实施标准化战略专题-WTO/TBT-实施标准化战略专题-中国江西省人民政府
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技术性贸易壁垒对我国纺织品贸易的影响与对策

  作者:张惠玲   发布日期:2010-12-10  
 

    世界多边贸易体制运行五十多年来,经济全球化和贸易自由化进程不断加速,关税与传统非关税壁垒不断削减,技术性贸易壁垒已经逐渐成为主要的国际贸易壁垒形式[1]。WTO 作为国际经济组织,围绕贸易自由化,积极主动的制定贸易规则,并以此制约成员国对贸易的管制和干预。这些复杂的国际标准和合格评定程序,一方面对保证产品质量,保护动植物安全与健康等目标起着不可缺少的积极作用;但另一方面,又不免会被滥用,成为合法合理外衣掩盖下的贸易保护主义工具。20 世纪 90 年代以来,技术性贸易壁垒对世界贸易的影响越来越大,进入 21 世纪后,技术性贸易壁垒已成为一些发达国家频繁使用的贸易保护新手段。
    充分的信息表明:技术性贸易壁垒已经超过反倾销成为我国产品出口最主要的障碍。据WTO统计,从1995年至2007年5月31日,各成员通报影响贸易的新规则总量23897件,其中技术性贸易措施16974件,占总量的71%。国外实施技术性贸易措施的最主要方式是提高标准和制定新的技术法规。如欧盟的WEEE和ROHS指令等,对我国外贸影响很大。商务部对2006年度国外技术性贸易措施对我国对外贸易的影响情况,在全国范围内进行了调查。调查结果显示,总体影响仍很严重,直接损失和生产成本增加较大。2006年我国有15.22%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响;出口行业遭受直接损失金额达758亿美元,同比增加9.7%;企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本262亿美元,同比增加20.74%。纺织品服装是我国传统支柱产业,国际上涉及纺织品的技术法规、标准和认证程序众多。

    第一章 技术性贸易壁垒

    1.1技术性贸易壁垒的含义
    技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade 以下简称 TBT)是指一国(区域)政府或非政府机构以维护国家安全、保护人类与动植物安全与健康、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等目标,通过颁布法律、法令、条例、规定等形式,强制性或非强制性的规定某些商品的技术、包装、标签标准及其认证检验程度等限制措施和法规。[2]
    这一定义强调了技术性贸易壁垒限制作用的主观或客观方面,也就是对贸易限制作用本身进行了区分。一方面技术性贸易壁垒可以客观地限制不符合要求、达不到标准的外国商品进入,达成诸如保护人类和动植物生命健康、保护环境等合理目标,从而也保护本国市场,保护相关产业,保护贸易。另一方面这些措施或法规主观或客观地成为外国商品的自由进入该国或该区域市场。
    1.2 技术性贸易壁垒的构成
    狭义的技术性贸易壁垒是指由《TBT 协议》所规定的技术贸易壁垒,基本表现为技术性法规、技术标准与合格评定程序。在法律范畴上可以将其划分为实体性规则和程序性规则。技术性法规和技术标准是实体性规则,合格评定程序是程序性规则。广义的技术贸易壁垒的范围除此之外还包括产品检验检疫制度、包装和检疫要求、信息技术壁垒、绿色壁垒和社会壁垒等。
    1.2.1 技术性贸易壁垒的三要素
    各种技术性贸易壁垒,在形式上都可分解或可归类为技术法规、标准与合格评定程序这三个要素。它不仅是 WTO 有关技术性贸易壁垒《TBT 协议》中规定的内容,而且其它的广义上的技术性贸易壁垒如:产品检验检疫制度、包装和标签要求等也大都通过这三种形式表现出来。
    《TBT 协议》对技术法规、标准、合格评定程序等概念的内涵进行了明确的定义。明晰的界定使得实施协议所涉及主体对象非常地清晰、完整和便于操作。
    (1)技术法规
    技术法规是指不同权利主体制定的必须强制执行的有关产品特性或相关工艺和生产方法,包括适用的管理规定在内的文件。包括:国家法律和法规;政府部门颁布的命令、决定、条例;经政府授权而由非政府组织制定的技术规范,指南、准则、指示。技术法规也可以包括或专门规定用于产品加工和生产方法的专门术语、符号,包装或标签要求。技术法规是强制性的,具有国际法或国内法上的效力。许多强制性的技术标准也是技术法规的组成部分。技术法规一般涉及国家安全、产品安全、环境保护、劳动保护、反欺诈等领域。技术法规是比技术标准更难逾越的技术性贸易壁垒。
    (2)技术标准
    技术标准是经公认机构批准的,供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性文件。有关专门术语符号、包装、标志或标签要求也是标准的组成部分。目前存在大量的技术标准,有行业标准,国家标准,也有许多国际标准。这些标准对国际贸易产生重大影响,其中发展中国家出口因此所受的影响更大。许多发达国家有意识地利用标准为竞争的手段,往往把标准中的技术差异,包括技术水平横向差异和垂直纵深差异作为贸易保护的措施。有些标准的规定甚至是主观滥用,经过精心策划专门用以针对某个国家的出口产品。它一般不可以经过谈判磋商或通过 WTO 有关争议解决的程序的方法予以破除,根本的方法是提升自身的产品竞争力,“跨越”这种技术性贸易壁垒。
    (3)合格评定程序
    合格评定程序是指任何直接或间接用以确定是否满足技术规定或技术标准中有关要求和程序。它包括抽样、检验和检查;评估、验证和合格保证;注册和批准以及各项组合。
    合格评定程序一般由认证、认可和相互承认组成,影响较大的是第三方认证。

    第二章 技术性贸易壁垒对我国纺织品贸易的影响

    在全球化进程中,经济格局的调整是一个长期的过程。国际贸易中利益的再分配是这一调整过程的核心。除了市场因素对贸易利益再分配产生根本影响之外,市场外部因素的影响同样不容忽视。因此,在传统的关税壁垒、配额、许可证等限制贸易的措施逐渐弱化并取消之后,看似最客观、最中性的技术法规、技术标准、合格评定等,必然成为影响贸易与投资的重要因素。实际上,技术性贸易壁垒不仅仅是一个技术水平高低的问题,其中蕴涵了强烈的贸易保护主义的色彩。
    2.1欧盟纺织品技术性贸易壁垒
    2. 2.1 欧盟有关纺织品的技术性贸易壁垒
    欧盟成员国最先意识到国际贸易中技术性贸易壁垒的存在及其影响,自奥地利 1990 年率先制定了环保纺织品标准后,欧盟通过不同方式出台了许多针对纺织品及服装产品的环境标准和要求,对纺织品生产过程中有害化学物质的使用做出了具体的规定。其中最具代表性的是德国1994年颁布的针对偶氮染料的整合——《德国消费品法令第二修正案》;另外一些是生态标志标准。颁布这些标准的目的是促使企业通过自愿性的措施来减少污染。目前针对纺织品的生态标志种类很多,比较有影响的有荷兰的 Milieukeur 、Eko;瑞士的 SWAN; 德国的 Eco-Tex、Clean、Fashion、Toxproof 等。但目前国际上最权威的是国际环保协会制定的 TexStandard100。
    2002 年 5 月欧盟通过生态纺织品服装新指令,将环境标志产品扩大到几乎囊括所有纺织品和服装。欧盟生态纺织品和服装指令是一个典型体现指标体系限制的技术性贸易壁垒,其内容广泛,由 40 多个分指标体系构成。欧盟及其成员国的技术法规和标准分为两个层次,一层是欧盟整体层面上的技术法规和标准,另一层是各成员国自己制定的技术法规和标准。
    2009年3月26日,欧盟委员会发布通报,关于纺织品的名称和相关的纺织品标签的法规提案。提案规定了关于使用纺织品的名称和相关的纺织品标签的规则,以及关于二组分和三组分纺织纤维混纺产品定量分析的规则。相关产品将涉及纺织品、服装及衣服配件。
    2. 2.1.1技术法规
    欧盟对中国纺织出口有影响的法律文件较多,其技术法规依据基础条约授权而制定的规范性法律文件,它主要根据《欧洲共同体条约》等基础条约,由欧盟的理事会和委员会制定的,并按照规定在《欧洲共同体公报上》发布的各种条例指令等法律文件。其主要形式有:
    条例:(regulations),《欧洲共同体条约》第 189 条第二款规定,条例具有普遍适用,统一的约束力,并在所有成员国直接实用。条例具有基础条约的实施细则的性质。条例相当于议会通过的法令,公布生效后各成国必须执行,无需变成本国法指令;
    指令:(directives)指令是要求各国把有关立法纳入共同体法律的条文,是对成员国要达到的目的具有约束力的欧共体法律,实施方法可自行选择,一般给成员国一定时间执行,使其变成本国法律。
    决定:(decisions)决定是有明确针对对象的有约束力的法律文件。它有条例有类似的效力,但是实用的范围不同。条例具有普遍性,对所有成员国有约束力,决定仅指向个别具体确定的相对人。
    建议和意见:(recommendations and opinions)建议和意见不具有约束力,但一经发布,对有关国家以及社会舆论都有一定的影响力。
    欧盟对中国纺织品和服装出口有约束力的欧盟法律文件主要如,
    (1)欧盟的部分涉及纺织品和服装的技术法规
    (2)委员会纺织品报价条例 2001/2538/EC。
    (3)技术性贸易壁垒与我国纺织品贸易的法律问题研究议会和理事会双组份混合纤维定量分析指令 1996/73/。
    议会和理事会纺织品名称的指令 1996/74/EC。
    委员会有毒物质的分类、包装及标签指令 2001/59/EC。
    委员会关于鉴别聚丙烯腈与改性聚丙烯腈,氯纶和三乙烯纤维等的定量分析方法的建议 87/'85/EEC。
    委员会决定 2002/371/EC:欧共体纺织品生态标签。
    理事会指令 91/689/EEC:关于危险物排放的指令。
    理事会指令 99/13/EC:对有机溶剂使用中挥发物质的指等。
    2. 2.1.2欧盟技术标准。分为两个层面:一层是欧洲标准,即包括欧洲标准化委员会在内的欧洲区域标准化组织制定、发布的标准;另一层是各国标准,包括各成员的国定标准以及各国行业协会、专业团体制定的标准。目前,这类标准有10 万多项,其中影响最大最为权威的有关生态纺织品的技术标准是国际环保组织的生态纺织品标准 Oeko-Tex Standard l00。
    欧洲的绿色壁垒制度被广泛的借鉴和移植;大量纺织品服装进入,使欧、美等国的纺织业被“扰乱”“严重损害”面临严重的生存危机;同时纺织品服装出口国也得面对越来越激烈的竞争。就目前我国绝对大部分出口纺织服装生产企业而言,无论是在管理水平,技术水平以及产品开发能力和获得最新信息能力方面都还处于比较低的水平。
    2.3美国纺织品技术性贸易壁垒
    我国价廉物美的纺织品保证了美国低收入家庭的生活水准的维持。2007 年我国出口纺织品服装在美国市场份额 23.7%,高居美国纺织品服装进口国的榜首,主要产品包括棉质、儿童服装、杂项棉质服装。
    2.3.1 美国有关纺织品的技术性贸易壁垒
    美国的技术性贸易壁垒体系可分为三个部分。一部分是美国联邦政府各部门颁布的法规。美国在 TBT 方面的法规是世界上比较健全和完善的。联邦政府各部门颁布了大量综合性的法规。第二部分是有关安全健康类产品,进入美国市场必须获得美国权威部门的检测颁发的认可证。其中与纺织品相关的主要是美国联邦委员会(FTC 规则)。FTC 要求出口到美国的纺织产品标明成份和商品标签,限制含有未经 FTC 认可成份的纺织品进入美国市场。第三部分是非政府组织方面的相关规定,主要有美国服装鞋类协会制定的全球服装生产责任规范(简称 WRAP)以及美国“社会责任国际”制定的 SA8000 等体现出口的社会壁垒。
    由联邦贸易委员会(The Federal Commission, 简称 FTC)制定的法规和条例。FTC 强制执行各种联邦反垄断和消费者保护法涉及到纺织品和服装的法规与条例如:
    纤维成份和标签的法规与条例法规(Statutes)
    (1)毛纺织产品签法案
    (2)纺织纤维产品鉴定法案
    (3)毛纺织产品法案
    (4)纺织纤维产品鉴定法案的实施条例(16 CFR Part 303)
    (5)毛纺织产品法案的实施条例(16 CFR Part 300)
    (6)使用法规(Care Labeling Rule):纺织品[穿着用服装及一些商品的使用说明(16 CFR 243)]
    (7)羽绒产品加工指南(Part 253)等。
    美国消费者产品安全委员会(CPS)制定的标准
    CPS 制定的法规,管理市场涉及玩具、家电、纺织品和服装等 1500 种消费品的安全。进口消费品的安全检查由海关执行。涉及纺织品和服装是如服装、床上用品、纺织品等用纤维制成的商品,进入市场前要按阻燃性能标准要求进行测试,获得安全标志的产品才许进入市场。
    涉及纺织和服装的燃烧性的标准主要是:
    (1)1610 服用纺织品的燃烧性标准
    (2)1611 聚乙烯塑料膜的燃烧性标准
    (3)J6JJ 儿童睡衣燃烧性标准(尺码大小:0-6X)
    (4)1630 地毯类产品燃烧性能标准
    (5)1632 床垫的燃烧性能标准等。
    美国有 400 多个行业协会、专业团体、政府部门制定技术标准。涉及纺织品和服装的技术标准主要是 ASTM 的卷 07.01 和 07.02 部分美国染色和化学家协会(The American Association of Chemists Colorists 缩写为 AATCC)的标准。
    SA8000(Social Aocountability8000)即“社会责任标准”,是在美国的倡导下根据国际劳工组织公约制订的全球首个道德规范国际标准,1997 年 10 月公布,SA8000 与 ISO9000 质量管理体系及ISO4000 环境管理体系一样,皆为一套可被第三方认证机构审核的国际标准。它主要关注的是人,而不是产品和环境,其主要内容有:童工,强迫性劳动,歧视,惩戒措施,工作时间,工资,健康与安全管理系统等八个方面。
    2.3.2 美国纺织品技术性贸易壁垒对我国纺织品贸易的影响
    调查表明,技术性贸易壁垒已经取代反倾销成为阻碍我国出口商品进入美国的首要非关税壁垒。我国的纺织品服装正受到来自美国严格的环保法规的遏制。美国的技术法规不仅对纺织品中有害化学品使用有严格限制,而且对纺织品生命周期中的各个阶段进行控制。
    包装、标签规定对我出口的影响也日益突出。美国环保法规中对商品包装材料的易处理性和可回收性有较高的要求和标准。
    社会壁垒方面,除国际化的企业社会责任(CSR)规定的社会责任标准影响中美纺织品贸易外,源自美国本土的社会责任国际 SA8000 中所规定的技术、经济管理以外的 8 个方面的社会责任标准,以及美国服装鞋类协会制定的“全球服装生产责任规范”都严重影响我国对美的纺织品出口。
    第三章 完善我国技术性贸易壁垒法制的对策
    3.1 我国纺织品技术性贸易壁垒法制的现状
    3.1.1 技术法规方面
    还没有建立起全国协调、统一的技术法规体系,也没有一套完整的贸易壁垒规则体系。相比之下,欧盟的《贸易壁垒规则》早在 1984 年就已作为“贸易政策工具”通过,于 1996 年已实施;立法上的借鉴与移植是非常必要的。首先,我国的法律体系中没有对技术法规做明确的规定,技术法规的概念尚未形成,没有把技术法规与技术标准明确区分开来;立法精神贯彻不够,立法滞后。我国有些法规把立法精神贯彻不到位;我国技术法规与标准不配套。发达国家技术法规要么全部或部分地引用相关标准,或是在技术法规中作原则性规定,然后由标准作技术上的解释,以保证法规的正确实施;我国立法层次低,存在立法空白。我国的技术法规的立法层次低,大部分集中在行政规章和部门法规里,法律效力低下。与产品质量、检疫等相关的法律如《产品质量法》等才 20 多部,更多的法规散含在 200 多个部门规章及行政法规里;法律责任不明确,操作性不强,处罚过去轻。
    3.1.2 标准方面
    我国标准的法律地位和法律效率不确定;标准的滞后性,首先是滞后于国外,无论在制定的时间上还是内容上,国内标准都是被动的追赶国外;标准水平低,且覆盖面不广。我国出口不断遭到欧盟、美国等的 TBT的阻碍,一个重要的原因就是我国技术指标偏低,产品达不到国外的要求。例如我国服装色牢度标准就普遍低于国际标准。GB11404-1989 在色牢度实验多纤维标准贴衬织物规格就低于 ISO-F10 1989 标准;国际标准采纳度不够。采标率和采标度都存在不确定性,有的产品只采用了国际标准中的一项或几项,标准的协调性差,不统一。WTO/TBT 协议要求各国的标准协调一致,在一国内部更是理应如此。然而我国的标准现状却不统一,亟待清理。
    3.1.3 合格评定程序方面
    我国目前已于 1993 正式启动了质量认证制度,成立了产品认证机构。目前涉及产品认证的标志有:中国环境标志认证,中国方圆标志认证,羽绒制品信誉保证标志认证。其中中国环境标志认证已正式成为全球环境标志网(GEN)的成员。但是,评定机构的知名度小,质量认证起步晚;管理不规范;专门人才缺乏,企业认证意识不强。
    3.2我国纺织业应对技术性贸易壁垒的对策
    鉴于技术贸易壁垒不仅涉及技术问题,而且涉及行政管理问题,法律问题,政策性也很强。因而或跨越规避或打破技术性贸易的最终行为主体——纺织企业,需要作为 WTO 主体,国际法主体的政府的主导作用的支持。
    3.2.1 政府的对策
    在我国近几年应对外国技术型贸易壁垒的过程中,在遭受技术性贸易壁垒时,企业是直接受损方,政府是间接受损方,中介机构受到连带的影响。在 WTO 的规则中,国家承担着维护公平竞争的职责和义务。从发达国家的实践来看,美国的国际贸易委员会,欧洲的欧盟委员会都以国家行为扮演着维护本国企业公平竞争环境的主体地位。例如欧盟《贸易壁垒法规》明确规定,对其成员国的公司遭到 TBT 后可向欧盟提交正式书面意见,由其出面协调。一旦调解失败,欧盟将诉诸 WTO。
    第一,加快立法,突破技术性贸易壁垒。为合理有效地保护我国纺织业服装业发展,如果只停留在防御别国技术性贸易壁垒的阶段,是治标不治本的。只有参照国际规范建立自己的技术性贸易壁垒体系,才是治本之策;立法技术上要借鉴发达国家的经验;强化技术法规的力度;积极修订相关法律、制定电子商务法,填补立法空白;明确技术标准的效率与地位;推进标准国际化等。以上措施对完善我国 TBT 法制是非常必要的。因为这不仅是作为 WTO成员国行使权利、履行义务的必要,更是从根本上、从法律保障上应对国外 TBT的迫切需要。
    第二,改革标准化法规范体系,参与国际标准制定、修订。克服标准的滞后性,完善标准管理规章,建立高效的标准制定、修订队伍。国家技术监督局于 1990 年颁布了《全国专业标准化技术委员会的章程》来规范标准的制定,修订,清理工作;紧密跟踪主要贸易伙伴的标准,推进标准国际化。有谚言:二流企业卖产品,一流企业卖标准。
    要调整我国标准规范体系,为了适应国际贸易,需将我国的以国家标准为主体,行业标准、地方标准、企业标准相互协调配套的标准化体系加以调整,提供全国统一的管理标准化体系。这就要求进一步加大采用国际标准的力量,与国际接轨;同时,要争取与履行国际标准的制定权、修订权。
    第三,建立咨询机构、收集信息、建立预警机制[3], 有利于我国技术改造、产品升级换代,促进企业引进高新技术、采用国际标准。
    3.2.2纺织品服装企业的对策
    我国的纺织业属于劳动密集型产业,但由于面临更多的发展中国家的竞争,劳动力成本低的优势正在逐渐丧失。我国的纺织品质量差,加工程度不深,技术装备水平落后,竞争力不强。另外我国纺织品出口机制和企业经营纺织品出口机制和企业经营机制不灵活,在应对 TBT 方面易受冲击。企业自律机制不健全,协调难度大,容易引起进口方的限制措施。我国的纺织业可以从以下几方面入手:
    第一,提高产品质量以符合进口国相关法规和标准。我国纺织品出口受阻,表面上看是因为遭遇了国外技术性贸易壁垒,实质上也反映出我国产品质量与国外技术要求存在一定的差距[4]。对如已被欧盟列入纺织品有害物质清单的项目。我国仍有不少项目没有统一的检测方法标准。这种情况下国外技术性法规和标准才对我国纺织品形成了技术性贸易壁垒。我国企业应顺应国际贸易发展的趋势,树立创新意识,提高产品的技术含量。
    第二,根据国际形势调整经营策略,增强抗风险能力。我国纺织品出口主要集中在美、欧等国,近年来贸易保护主义加强,面临美国纺织品特别保障措施限制,欧盟技术壁垒等,需企业加强技术改造、产品升级换代,企业必须提高标准化水平,加强合格认证工作,提高产品科技含量,以增强竞争力。
    第三,企业自身运用 WTO/TBT 规则,规定维护自身利益。纺织品服装企业要积极学习掌握和运用世贸组织规则,主动应对国外技术性贸易壁垒。掌握国外对我国的设限动向,利用自身业务优势与国外客户形成战略联盟。


参考文献:
[1] 夏友富 技术性贸易壁垒的产生及其发展趋势   [J]中国质量与品牌,2004
[2] 张海东.技术性贸易壁垒与中国对外贸易[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2004,(2)p4
[3] 陆关新, 杨正德.WTO 技术性贸易壁垒预警机制建设研究世界[J].标准化与质量理,2003,(10) p33
[4] 王仲辉.跨越贸易壁垒[M].北京:中国社会科学出版社, 2005

 
 
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