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打好污染防治攻坚战系列
生态保护红线划定新闻发布会在南昌举行
发布时间:2018-07-27 字号:[]

新闻发布会现场(文颖 摄)

  7月27日,江西省政府新闻办、省环保厅、省发改委联合召开生态保护红线划定新闻发布会。省环保厅石晶副厅长介绍江西省生态保护红线情况,省发改委规划处处长董福长,省环保厅宣传教育处处长李旭亮,省环保厅自然生态保护处处长范志刚,省环境科学院院长陈宏文,省环境科学院环境规划与政策研究所所长廖兵出席发布会,并回答记者提问。省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。

省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙(文颖 摄)

陈惠龙:

各位记者朋友:

  大家上午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求,是增进民生福祉的优先领域。加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署。今年以来,省环保厅坚持保护优先,严格落实生态保护红线硬约束,为打好污染防治攻坚战保驾护航。为方便大家了解我省生态红线划定有关情况,今天上午,我们非常高兴地邀请到了省环保厅党组成员、副厅长石晶女士,省发改委规划处处长董福长先生,省环保厅宣传教育处处长李旭亮先生,省环保厅自然生态保护处处长范志刚先生,省环境科学院院长陈宏文先生,省环境科学院环境规划与政策研究所所长廖兵先生,请他们介绍我省生态保护红线划定情况,并回答大家的提问。

  下面先请石晶副厅长介绍有关情况。

省环保厅党组成员、副厅长石晶(文颖 摄)

石晶:

新闻界的朋友们:

  大家上午好!

  欢迎大家参加新闻发布会。首先,对大家长期以来对生态环境保护工作的关心和支持表示衷心感谢!也感谢各位记者朋友为保护江西的绿水青山所做的大力宣传!为了便于社会公众更好地了解生态保护红线的基本情况,形成全社会共同严守生态保护红线的良好氛围,确保生态保护红线划得牢、守得住,借此机会,现就《江西省生态保护红线》的基本情况作简要介绍。

  一、划定意义

  生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

  江西是我国南方地区重要的生态安全屏障,不仅是长江水资源的重要补给地,也是中国南方生物多样性最集中的地区之一,更是南方丘陵地区生态安全屏障的重要组成部分,关乎长江中下游水生态安全命脉,具有不可替代的独特生态地位和特殊的生态价值。划定并严守生态保护红线,是我省深入贯彻落实习近平生态文明思想,按照全国生态环境保护大会的部署要求,推进生态文明体制改革的重要内容;是落实主体功能区制度,实施生态空间用途管制,保障生态安全底线和生命线的有效途径;是深入推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”、建设富裕美丽幸福现代化江西的重要举措。

  生态保护红线划定后,将有效促进全省人口和产业结构、布局的调整,国土空间格局得到优化和有效保护,生态安全格局更加完善。

  一是将一些具有重要生态功能的森林、河流、湖泊、草地等划入生态保护红线,系统保护生物多样性、水源涵养及水土保持等生态功能,强化生态系统之间的有机联系,实现山水林田湖草系统保护。

  二是将水源涵养、生物多样性维护、水土流失等生态功能极重要区和生态极敏感区纳入生态保护红线进行严格保护,可有效缓解水源涵养、水土流失、生物生境破碎化和地质灾害等问题。

  三是将自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园等划入生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间。

  二、出台背景

  习近平总书记多次就生态保护红线作出重要指示,强调 “生态红线的观念一定要牢固树立起来”“对于生态红线,全党全国要一体遵行,决不能逾越,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。在生态环境保护问题上,就是要不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。”“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。”党的十九大报告明确提出“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”。

  党中央、国务院对划定并严守生态保护红线工作提出严格要求,中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》要求,要健全生态文明制度体系,健全国土空间用途管制制度,划定并严守生态保护红线,构筑国家生态安全格局。

  《中华人民共和国环境保护法》明确:“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护”;《中华人民共和国国家安全法》明确“国家完善生态环境保护制度体系,加大生态建设和环境保护力度,划定生态保护红线”。

  2017年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确提出到2020年,全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标工作,基本建立生态保护红线制度,国土生态空间得到优化和有效保护,生态功能保持稳定,国家生态安全格局更加完善。到2030年,生态保护红线布局进一步优化,生态保护红线制度有效实施,生态功能显著提升,国家生态安全得到全面保障。

  2017年5月,原环境保护部、国家发展改革委印发《生态保护红线划定指南》《生态保护红线划定方案技术审核规程》《划定并严守生态保护红线督导工作方案》等系列文件,对划定并严守生态保护红线相关工作进一步明确了划定原则和相关技术要求。

  2017年7月24日,原环境保护部和国家发展改革委召开贯彻落实《若干意见》视频会议,要求各地区各部门要牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻习近平总书记关于生态保护红线的重要论述,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,将划定并严守生态保护红线不仅作为一项业务工作,更要作为政治任务来完成。

  三、划定工作过程

  2013年,原环境保护部决定在全国开展生态红线划定试点工作,我省因优良的生态环境及在全国生态安全格局的重要地位,被原环境保护部列为全国四个生态红线划定试点工作省份之一(江西、内蒙古、湖北、广西)。2016年7月我省发布了《江西省生态空间保护红线区划》。2017年2月,中办、国办印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》提出了新部署、新要求。根据中央有关精神,省环保厅会同省发改委等厅局完成了江西省生态保护红线校核调整工作,形成了《江西省生态保护红线划定方案》。2017年11月24日省委第38次常委会和11月22日第90次省政府常务会议分别审议通过了《红线划定方案》(送审稿),11月29日,国家部际协调领导小组红线划定方案审核会审核通过,《划定方案》经省政府同意上报国家审批;2018年2月14日,原环境保护部、国家发展改革委函告我省生态保护红线划定方案已经国务院批复原则同意。我省按照国家要求,向社会公布了生态保护红线。

  四、划定工作主要做法

  (一)领导重视,高位推动。省委、省政府高度重视生态保护红线划定工作,始终坚持将划定并严守生态保护红线工作作为健全生态文明制度体系、落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制、推动绿色发展的重要举措。省委书记、省长刘奇指示“生态红线划定必须严肃认真地做,决不能今天划定明天变”。特别是在江西省委常委会扩大会议传达学习习近平总书记在全国生态环境保护大会上重要讲话精神时指出,“要进一步提高政治站位,以习近平生态文明思想为指导,加大生态保护修复力度,坚持保护优先、自然恢复为主,严守生态保护红线,实施重大生态质量提升工程,有效防范生态环境风险,不断筑牢生态安全屏障”。江西成为生态保护红线工作试点省以来,省委省政府历年都将此项工作纳入省委常委会工作要点和省人大决议、省政协督办工作,特别是2017年又列入了《省委全面深化改革领导小组2017年工作要点》及《国家生态文明试验区(江西)实施方案》统筹部署推进。省政府成立了常务副省长为组长、分管副省长为副组长的省生态保护红线划定工作领导小组,多位省领导多次作出指示、多次听取汇报、多次召开协调会,分管省领导具体协调指导推进划定工作。2017年以来省领导关于生态保护红线划定工作批示达15次,生态保护红线划定工作专报和报告6期。

  (二)自我加压,能划尽划。江西是全国首批三个国家生态文明试验区的省份之一,为打造美丽中国“江西样板”,彰显我省做好治山理水、显山露水文章的坚定决心,省委、省政府要求突出生态保护的理念,并贯穿整个红线划定工作。2017年开展生态保护红线校核调整完善工作以来,我省坚决落实中央《若干意见》和国家《划定指南》要求,在应划尽划、应保尽保的基础上,自我加压,只要条件允许尽量划入,同时注重生态系统的完整性,将各类重要生态系统进行了连接,保障了生态系统的完整性和连通性。

  (三)科学谋划,精心部署。一是积极争取生态环境保护专家的指导和支持,邀请原环境保护部生态司、规划院、南京所等有关同志来我省调研指导,并举办培训班授课培训,解读国家要求,为我省红线划定的技术方向掌舵。二是高标准成立了由生态环境部南京所所长高吉喜为顾问,13名国内和省内知名专家组成的专家委员会;成立了由省环科院、省基础地理信息中心、江西师范大学等单位组成的划定工作技术组,对全省的红线划定工作全程跟踪指导,把脉问诊,解决问题。三是根据国家的《若干意见》和《划定指南》,结合我省实际,认真研究制定了《江西省生态保护红线校核调整完善实施方案》,省环保厅、省发改委组织专家草拟形成了“一县一册”《划定方案》,共计107个划定方案文本及附图集,形成了红线划定工作的路线图、施工图,对划定工作作出全面细致的部署。四是积极与贵州、湖南、湖北等兄弟省份持续保持沟通,交流工作经验。

  (四)八上八下,形成共识。我们先后召开了全省生态保护红线划定工作动员会,广泛发动市、县、乡三级党委政府,统一思想、深化认识、凝聚共识,全省上下形成一盘棋、拧成一股绳。举办了全省划定工作业务培训班,分别于2017年6月至2018年5月反复征求各设区市、县(市、区)政府和省直有关部门意见,与11个设区市、100个县(市、区)和13个县级单位(管委会、开发区等)进行面对面的对接。市、县、乡镇党委、政府主要领导亲自过问、亲自协调、亲自把关;采取了“八上八下”和“一对一”面对面对接的方式征求意见,8次对接累计征集意见10307条,既加快了进度、又保证了质量。

  (五)部门联动,协调推进。我省生态保护红线划定工作领导小组成员单位包括省环保厅、省发改委等12个部门。2017年以来,领导小组先后8次召开全省划定工作动员部署会、技术联络员会、省直部门对接会,各成员单位按照职责分工,积极配合,齐心协力,共同做好红线划定工作。国土、林业、住建、测绘、气象等部门积极主动提供了大量的基础数据,国土部门提供了全省国土二调、探矿权、采矿权、土地利用总体规划(有条件建设区和允许建设区、后备耕地资源等)、地质公园边界,住建部门提供了风景名胜区边界、江西省空间规划城镇开发边界,测绘部门提供了第一次地理国情普查数据,林业部门提供了国家级、省级公益林、人工商品林、森林公园、湿地公园、重要湿地等大量数据,保障了红线工作的顺利推进。特别是在多个重要关口、重点环节上,各有关部门大力支持,相互补台,形成合力。在省委第38次常委会和第90次省政府常务会议审议《江西省生态保护红线划定方案》过程中,各相关厅局均赞成通过。

  (六)加强纪律,强化保障。我们制定了对接审核操作细则,对于经过科学评估的重要区域,确属重大城镇化、工业化、重大基础设施等实实在在的项目或规划,需要作出调整的,从严把好审查关,要求申报材料必须齐全,并提供明确、完整的规划批复、项目立项批复、林地征用、土地拍卖等佐证材料;除国家明确要求作出调整的区域外,对于《指南》中明确强调的禁止开发区域全部无条件硬性纳入红线。

  五、划定的主要成果

  我省生态保护红线面积为46876平方公里,占全省国土面积比例的28.06%。其中林地面积为4.05万平方千米,占红线面积的86.33%;水域面积为4327.84平方千米,占红线面积的9.23%;耕地面积为1024.02平方千米,占红线面积的2.18%;草地面积为429.99平方千米,占红线面积的0.92%;园地面积为421.01平方千米,占红线面积的0.90%;城镇村及工矿用地面积为148.42平方千米,占红线面积的0.32%;交通运输等其他土地面积为55.051平方千米,占红线面积的0.12%;

  按照生态保护红线的主导生态功能,分为水源涵养、生物多样性维护和水土保持3大类共16个片区,构成了“一湖五河三屏”生态保护红线空间分布格局。“一湖”为鄱阳湖,主要生态功能是生物多样性维护;“五河”指赣、抚、信、饶、修五河源头区及重要水域,主要生态功能是水源涵养;“三屏”为赣东——赣东北山地森林生态屏障、赣西——赣西北山地森林生态屏障和赣南山地森林生态屏障,主要生态功能是生物多样性维护和水源涵养。

  在生态保护红线16个片区中,以水源涵养为主导生态功能的生态保护红线有8个片区,主要位于重要水源涵养区域或丘陵山区,包括赣江上游流域、赣江中下游流域、抚河流域、信江流域、饶河流域、湘江流域的水源涵养生态保护红线,修河流域、直入长江流域的水源涵养与生物多样性维护生态保护红线。以生物多样性维护为主导生态功能的生态保护红线有7个片区,主要位于省内周边山区、丘陵山区和鄱阳湖区,包括怀玉山、武夷山脉、南岭山地、罗霄山脉、九岭山生物多样性维护与水源涵养生态保护红线,幕阜山生物多样性维护生态保护红线,鄱阳湖区生物多样性维护与洪水调蓄生态保护红线。以水土保持为主导生态功能的生态保护红线有1个片区,主要位于赣中低山丘陵和赣南山地,包括雩山水土保持与生物多样性维护生态保护红线。

  六、红线管控要求

  根据《若干意见》,地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体,要将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件,履行好保护责任。各有关部门按照职责分工,加强监督管理,做好指导协调、日常巡护和执法监督,共守生态保护红线。

  生态保护红线划定后,相关规划要符合生态保护红线空间管控要求,不符合的要及时进行调整。空间规划编制要将生态保护红线作为重要基础,发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。

  目前,国家相关部门正在研究制定生态保护红线管理办法,进一步明确生态保护红线管控要求。

  七、下一步工作安排

  一是勘界定标,确保红线可落地。按照国家确定的时间节点和技术规范,启动红线勘界定标、红线落地等工作,制定江西省生态保护红线堪界落地试点实施方案,指导各市县做好勘界落地,为后续管理奠定基础。

  二是构建平台,确保红线可监控。建立完善我省生态保护红线监控与预警平台,逐步构建“天地一体化”的生态保护红线监控网络体系与预警机制,及时监管破坏生态保护红线的行为。

  三是建章立制,确保红线可持续。积极推动我省生态保护红线有关立法工作,待国家生态红线管控办法出台后,将按照省委、省政府要求,适时做好《江西省关于贯彻落实划定并严守生态保护红线的实施意见》审议和发布工作,同时加快健全生态补偿制度。

  四是严格管理,确保红线可守住。确保红线优先地位,各类涉及空间开发、利用、保护、整治规划区划,都要将生态保护红线作为重要基础。同时,强化用途管制,严禁任意改变用途,杜绝不合理开发建设活动对红线的破坏。

  五是落实责任,确保红线可管好。明确各级党委、政府严守红线的主体责任,落实各有关部门的监管责任。同时,建立红线常态化执法机制,对造成红线破坏和导致严重后果的要依纪依法追究责任。

  谢谢大家!

陈惠龙:谢谢石晶副厅长的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并介绍所在新闻机构。谢谢!

江西日报记者(文颖 摄)

江西日报记者:在环保厅6月份的例行新闻发布会,通报了全省5月份的空气和水环境质量状况,想请李处长介绍一下全省6月份的空气和水环境质量状况。

省环保厅宣传教育处处长李旭亮(文颖 摄)

李旭亮:下面我通报一下6月份我省空气、水环境质量状况。

  (一)空气质量状况

  6月份,全省环境空气质量状况总体良好,细颗粒物(PM2.5)月均浓度为26微克/立方米,同比下降7.1%;可吸入颗粒物(PM10)月均浓度为46微克/立方米达,同比下降7%,两项指标均达到国家空气质量二级标准,优良天数比例为86.1%。

  11个设区市空气质量排名为:南昌市第一,萍乡市、宜春市并列第二,景德镇市第四,抚州市第五,九江市、鹰潭市并列第六,新余市第八,吉安市第九,赣州市、上饶并列第十;县区前十名依次为:芦溪县第一,南城县、宜黄县并列第二,瑞金市、资溪县并列第四,定南县第六,宁都县、石城县、井冈山市、黎川县、南丰县、广昌县并列第七。县区后十名依次为:赣州经开区、崇仁县并列倒数第一(因赣州经开区和崇仁县环境空气质量PM2.5数据有效传输天数不足,按国家有关要求,排名要靠后),上饶县倒数第三,上饶经开区倒数第四,鹰潭高新区、章贡区、南康区、安福县、信州区并列倒数第五,青山湖区、泰和县并列倒数第十。(排名出现并列的一并列入)。

  (二)水质量状况

  2018年6月,全省地表水水质总体优,断面(点位)水质优良(Ⅰ~Ⅲ类)比例为91.7%(含县界断面);主要河流水质为优或良好,主要湖库中,柘林湖水质优,鄱阳湖和其它湖库水质轻度污染,仙女湖水质中度污染;75个国家考核断面(点位)水质优良比例为90.67%,高于我省2018年水质优良比例82.7%年度考核目标;全省设区城市饮用水源地水质达标率为97.1%;“五河”和东江源头保护区出水断面水质功能区达标率为81.8%;设区市跨界断面水质优良比例为100%,县(市、区)跨界断面水质优良比例为94.9%。

  2018年6月全省11个设区市地表水国考断面水环境质量指数从好到差排名为:1:景德镇市;2:吉安市;3:九江市;4:赣州市;5:抚州市;6:宜春市;7:鹰潭市;8:上饶市;9:萍乡市;10:南昌市;11:新余市。

新华网记者(文颖 摄)

新华网记者:刚刚通报中说明了红线划定的重要意义,能否进一步介绍下为什么要划定生态保护红线?划定生态保护红线的目的有哪些?

省环保厅自然生态保护处处长范志刚(文颖 摄)

范志刚:如前面所说,生态保护红线划定工作意义重大。划定生态保护红线并实行严格保护,是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度,对生态保护工作提出的新的更高要求。党的十九大报告明确提出,要完成生态保护红线划定工作。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(厅字﹝2017﹞2号,以下简称《若干意见》),要求划定并严守生态保护红线,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护国家生态安全,促进经济社会可持续发展。划定生态保护红线的目的主要有:

  一、维护国家和区域生态安全。划定生态保护红线,按照生态系统完整性原则和主体功能区定位,有机整合现有各类生态保护地及其配套管理政策,优化国土空间开发格局,理顺保护与发展的关系,改善和提高生态系统服务功能,构建结构完整、功能稳定的生态安全格局,从而维护国家和区域生态安全。

  二、系统保护山水林田湖草生命共同体。全省生态保护红线将武夷山脉、南岭山地、罗霄山脉等具有重要水源涵养、水土保持的区域,以及鄱阳湖重要湿地、“五河”及东江源头划入生态保护红线,构建了结构合理、功能完善的生态空间保护体系,形成了“一湖五河三屏”的生态安全格局,系统保护山水林田湖草生命共同体。

  三、增强经济社会可持续发展能力。习近平总书记强调,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子,打造美丽中国“江西样板”。江西省生态保护红线涵盖了生态功能极重要区和生态极敏感区及各类受保护区域,引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应,为优化生态安全格局、增强生态产品供给能力、保障人居生态环境安全、促进各类资源集约节约利用提供有力保障,是推进国家生态文明试验区(江西)建设的必然要求,对于增强经济社会可持续发展的生态支持能力具有极为重要的意义。

网易记者(文颖 摄)

网易记者:生态保护红线划定工作已经完成,生态保护红线的保护效益有哪些?是否达到“以最小生态保护面积获取最大生态保护效益”的初衷?

省发改委规划处处长董福长(文颖 摄)

董福长:江西省生态保护红线涵盖了生态功能极重要区和生态极敏感区及各类受保护区域,为优化生态安全格局、增强生态产品供给能力、保障人居生态环境安全、促进生态经济发展提供了有力保障。主要保护效益有:

  一是系统保护山水林田湖草生命共同体。全省28.06%的国土面积划入了生态保护红线,保护了江西38.28%的林地、草地生态系统和39.02%的水域,这些生态系统涵盖了江西省生态功能极重要区和生态极敏感区,可有效解决水源涵养、水土流失、生物生境破碎化等问题。全省生态保护红线划定注重生态系统的完整性,将各类生态系统保护区进行了连接,填补了不同自然保护区、森林公园、风景名胜区等受保护区域之间的空白,保障和提高了生态的完整性和连通性。方案中将武夷山脉、南岭山地、罗霄山脉等具有重要水源涵养、水土保持的区域,以及鄱阳湖重要湿地、“五河”及东江源头划入生态保护红线,构建了结构合理、功能完善的生态空间保护体系,形成了“一湖五河三屏”的生态安全格局,系统保护山水林田湖草生命共同体。

  二是恢复和增强生态系统服务功能。生态保护红线划定,对恢复和增强江西水源涵养、生物多样性保护和减少水土流失和地质灾害等生态系统服务功能具有重大效益。包括:(1)提升全省水源涵养能力。全省红线区域水源涵养量约26.48亿吨/年,占全省水源涵养总量的43.96%,生态保护红线区域内平均水源涵养效益明显高于全省平均值,通过划定生态保护红线,并开展退耕还林、退耕还湿等一系列生态系统修复工程,将进一步增强区域整体水源涵养量。(2)强化生物多样性保护。江西省生态保护红线涵盖了江西省95%以上的野生植物种类和98%以上珍稀濒危物种,可以有效保护江西省重要的珍惜和濒危动植物资源,其中国家一级保护动物19种,占江西省国家一级保护动物比例100%,国家二级保护动物68种,占比100%,包括14种兽类和63种鸟类;国家一级保护植物8种,占比88.89%,国家二级保护植物46种,占比100%。(3)减少水土流失和地质灾害。全省生态保护红线范围内水土保持量为111.35亿吨/年,占全省水土保持总量的48.03%,平均23.75吨/平方公里,是全省平均值的1.7倍。通过生态保护红线的划定能够进一步减少泥石流、滑坡等灾害,保障当地群众生命财产安全。

  三是保障人居生态环境安全。生态良好、人与自然和谐相处是建设生态文明的终极目标,更是人居环境优良的重要标志。没有良好的生态自然,人类自身就会陷入生态危机。正是由于人类对自然生态系统的过渡开发和破坏,才使部分区域生态系统严重退化,难以承载人类的生存和进一步发展。划定和严守生态保护红线,严禁不符合主体功能定位的各类开发,对红线区范围内生态系统进行恢复和保护,是推进生态文明建设的重大举措,是保障人居生态环境安全的重要手段。

  四是促进经济社会可持续发展。划定生态保护红线,是为维护国家或区域生态安全和可持续发展,根据生态系统完整性和连通性的保护需求,划定需实施特殊保护的区域。江西省具有十分丰富的生态资源和独特的生态优势,打造美丽中国“江西样板”是习近平总书记对江西生态文明建设和未来发展的期待和要求。科学划定生态保护红线,统筹生态效益与经济协调发展对推进江西省生态文明试验区建设具有重要的现实意义。通过生态保护红线的划定,将生态理念融入产业发展中,提升江西省绿色经济发展水平,促进生态与经济协调发展。生态保护红线的划定让“大生态”理念融入社会各领域,形成人人尽责,人人参与,生态文明的理念在赣鄱大地家喻户晓、深入人心。

江西电台记者(文颖 摄)

江西电台记者:刚才已经介绍了生态保护红线划定的重要性,能否再进一步具体介绍怎么划定以及划定范围有哪些?

省环境科学院院长陈宏文(文颖 摄)

陈宏文:划定生态保护红线,要解决在哪划、划什么、怎么划的问题,是一项复杂的系统工程。我省按照生态保护红线划定技术规范,开展科学评估,识别水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域,以及水土流失等生态环境极敏感脆弱区域的空间分布。将上述两类区域进行空间叠加,划入生态保护红线,涵盖所有国家级和省级禁止开发区域,以及有必要严格保护的其他各类保护地等。

  生态保护红线应保持生态系统连续性和完整性,做到应划尽划、应保尽保。位于生态功能极重要区或生态环境极敏感脆弱区或各类保护地内的耕地、人工商品林,以及交通、通信、能源管道、输电线路等线性基础设施和风电、光伏设施所涉及的国土空间也划入生态保护红线,并按照相关法律法规和政策要求进行管理。

  按照《划定指南》要求,我们确定了我省生态保护红线划定范围,一方面将国家要求划入的范围全部纳入划入范围,同时结合我省实际适当增加了一些范围。我省生态保护红线划定范围具体如下:

  1.经科学评估后确定的以下区域。

  (1)极重要水源涵养区域(主要为江河源头区域);

  (2)极重要生物多样性维护区域(主要为南岭山地森林及生物多样性生态功能区、浙闽赣交界山地生物多样性保护重要区区域等);

  (3)极重要水土保持区域(主要为幕阜山、雩山脉水土保持生态区等);

  (4)其他生态功能极重要区域及极敏感区域(主要为赣江上游地区山洪泥石流灾害敏感区等);

  (5)环境保护部、国家发展改革委会同有关部门明确指出的重要区域(包括省际边界、与评估区域重叠的国家级和省级禁止开发区域的非核心区域及影响生态格局的区域)。

  2.有关法律法规规章确定的禁止开发区域。

  (1)国家级、省级自然保护区;

  (2)国家级、省级风景名胜区(除人文景观类外)核心景区;

  (3)世界自然遗产的核心区和缓冲区;

  (4)县级及以上湖库型饮用水水源保护区;

  (5)国家级、省级森林公园的核心景观区和生态保育(恢复)区;

  (6)国家级、省级地质公园一级以上地质遗迹保护区;

  (7)国家级、省级湿地公园的湿地保育区和恢复重建区;

  (8)国家级、省级水产种质资源保护区的核心区;

  (9)其他类型禁止开发区的核心保护区域。

  3.其他各类保护区域。

  (1)“五河”及东江源头保护区;

  (2)极小种群物种分布的栖息地;

  (3)生态功能重要且集中连片的公益林;

  (4)国家级水土流失重点预防区;

  (5)可能造成生境破碎化,影响生态廊道的连通性、自然生态整体性和系统性的重要区域;

  (6)各级政府或省直部门提出的对局部区域有重要生态功能的空间。

  同时,考虑到我省社会经济发展的需要,上述划定范围中的以下区域不划入生态保护红线范围。

  (1)江西省空间规划、县级及以上城镇总体规划确定的城镇建设开发边界范围;

  (2)乡镇总体规划确定的乡镇建设范围;

  (3)土地利用总体规划中有条件建设区和允许建设区(禁止开发区域、线性工程、湖泊湿地等除外);

  (4)土地利用总体规划中后备耕地资源范围(禁止开发区域除外);

  (5)基本农田(禁止开发区域除外);

  (6)县级以上政府规划建设的城镇化、工业化、旅游基础设施等建设项目范围(禁止开发区域除外);

  (7)已发探矿权范围和已发、拟发采矿权证范围(禁止开发区域除外);

  (8)省级以上重大项目(核电、机场、重要港口、水利枢纽等)范围。

江西晨报记者(文颖 摄)

江西晨报记者:前面已经详细介绍了生态保护红线划定相关情况,为确保生态保护红线落地准确、边界清晰,后续如何开展勘界落地工作?

省环境科学院环境规划与政策研究所所长廖兵(文颖 摄)

廖兵生态保护红线的划定为勘界落地奠定了坚实的基础,后续将按照国家统一要求,依据精准、简单、易行的原则,开展生态保护红线勘界定标。勘界落地就是要将生态保护红线落实到地块,明确生态系统类型、主要生态功能,确定不同斑块生态保护红线边界范围,在重点地段(部位)、拐点等控制点设立界桩,同时在醒目位置树立标识牌,并将有关信息登记入库,形成生态保护红线“一张图”和“一本账”。主要步骤包括:

  一、制定出台《江西省生态保护红线勘界工作实施方案》,明确工作目标、技术路线、主要任务、责任分工、成果要求和进度安排。

  二、试点先行。选择典型区域(县区)进行试点逐步推进,探索建立生态保护红线勘界落地规范化管理示范区域。

  三、全面推进勘界落地。依据国家生态保护红线勘界定标技术规程等相关技术要求,在江西省生态保护红线划定成果资料的基础上,经过组织培训、内业调绘、外业调查和内业二次确认等步骤,调查生态保护红线地块、地类、面积、主导功能等基础信息,详细勘定生态保护红线边界,将生态保护红线逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块,并加以编号。

  四、生态保护红线堪定后,建设标准化标识牌和界桩规范,在生态保护红线区块设立统一规范的保护牌和标识。

江西二套记者(文颖 摄)

江西二套记者:划定红线是基础,严守红线是关键。后续生态保护红线如何管控?如何做到严守生态保护红线?

石晶:生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。根据主导生态功能定位,实施差别化管理,确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,严禁任意改变用途。生态保护红线划定后,只能增加、不能减少,因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的,由省级政府组织论证,提出调整方案,经生态环境部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后,报国务院批准。因国家重大战略资源勘查需要,在不影响主体功能定位的前提下,经依法批准后予以安排勘查项目。具体体现在以下几个方面:

  一是明确监督管理职责。各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体,负责将生态保护红线作为政府综合决策的重要依据和前提条件,将生态保护红线保护和管理要求纳入经济社会发展总体规划,制定实施生态保护红线保护规划,组织落实生态保护红线勘界定标、监督监测和执法管理等各项工作任务。各有关部门依照法律法规规定和职能分工,行使生态保护红线监督管理职责。

  二是确保红线优先地位。县级以上人民政府和相关部门应将生态保护红线作为编制主体功能区规划、空间规划等各类规划的基础和前提,在制定财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等政策时,应充分考虑生态保护红线管控要求,对不符合管控要求的各类规划和政策措施要及时作出调整,严禁违反生态保护红线的空间管控要求。

  三是实行严格管控。生态保护红线原则上按照禁止开发区域进行管理,严格控制各类开发利用活动占用、破坏生态保护红线。生态保护红线内各类保护地已有法律法规规定的,按照现有法律法规执行,不同法律法规管理要求有重叠的,按照最严格的规定执行。

陈惠龙:由于时间关系,答记者问到此结束。谢谢石晶副厅长,谢谢各位处长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注全省生态环境保护有关情况。省环保厅印发了新闻素材,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!