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《江西省信访工作责任制实施细则》新闻发布会在南昌举行
发布时间:2017-10-13 字号:[]
新闻发布会现场(文颖 摄)
   10月13日,江西省政府新闻办、省信访局联合召开《江西省信访工作责任制实施细则》新闻发布会。省信访局副局长徐力介绍《江西省信访工作责任制实施细则》出台背景、基本框架、突出亮点等相关情况并回答记者提问,省信访局综合处处长曾小平出席发布会。省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。

省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙(文颖 摄)

陈惠龙:

各位记者朋友:

  大家上午好! 9月25日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《江西省信访工作责任制实施细则》(以下简称《实施细则》),对全省各级党政机关及其领导干部、工作人员的信访工作责任及督查考核、责任追究等作出明确规定,这是江西省贯彻落实中央关于信访工作决策部署的重大举措。今天上午,我们非常高兴地邀请到了省信访局副局长徐力先生,请他介绍《江西省信访工作责任制实施细则》出台背景、基本框架、突出亮点等相关情况,并回答大家的提问。

  下面先请徐力副局长介绍有关情况。

省信访局副局长徐力(文颖 摄)

徐力:

新闻媒体的各位记者朋友:

  上午好!首先,我代表省信访局,对大家参加今天的发布会表示热烈欢迎!对多年来对信访工作的关心、帮助和支持表示衷心感谢!

  今年9月25日,江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《江西省信访工作责任制实施细则》(以下简称《实施细则》),这是江西省贯彻落实中央关于信访工作决策部署的重大举措,是坚持以人民为中心发展思想的具体体现,是进一步落实信访工作责任的重要抓手,对于全面深化信访工作制度改革和法治化建设,从源头上预防和减少信访问题发生,推动信访问题依法及时就地解决,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定将有着重大而深远的意义。下面,我从三个方面作以简要介绍。

  一、《实施细则》出台背景

  一是中央对加强问责提出了更高要求。2016年10月8日,中央办公厅、国务院办公厅出台了《信访工作责任制实施办法》。强调信访工作作为党和政府的一项重要工作,也需要树立失责必问、问责必严的鲜明导向,着力构建有权必有责、权责相一致,有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。

  二是省委对信访工作的重大部署。省委、省政府对落实信访工作责任高度重视,把制定我省信访工作责任制实施细则纳入了今年重要改革计划。省委书记鹿心社,省长刘奇多次在重要讲话、批示指示中,强调全省各级党委、政府要高度重视信访工作,强化责任担当,要以开展“信访工作责任落实年”活动为抓手,强化目标导向和问题导向,完善工作制度,加强改革创新,狠抓工作落实。

  三是维护群众合法权益的现实需要。当前,很多信访问题是由于决策不当、违法行政或违反群众工作纪律、损害群众利益、伤害群众感情造成的。同时,一些地方和部门对群众诉求消极应付、推诿敷衍的现象仍有发生。制定出台《实施细则》,就是从根本上解决这些问题,进一步明确和压实信访工作责任,督促各级党政机关、领导干部依法履行职责,更好地维护群众合法权益。

  二、《实施细则》主要内容及特点

  较之于中央《实施办法》,我省《实施细则》针对前者一些规定得比较综合、原则的内容,根据实际需要作了进一步补充细化,前者为五章19条、2500多字,后者为五章26条、4500多字,在篇幅上明显增加。

  《实施细则》第一章为总则,共3条,分别明确了目的依据、指导思想和适用范围。第二章为责任内容,共9条,将信访工作责任按照主体划分为各级党委政府、各级党政机关责任、各级党政机关领导班子和领导干部责任,各级党政机关工作部门责任和垂直管理部门责任,各级信访部门责任,各级党政机关工作人员责任。第三章为督查考核,共5条,分别对信访工作督查的主体、内容、频率和程序作出具体规定,同时明确各级党政机关应当建立健全信访工作考核评价机制。第四章为责任追究,共6条,明确了信访工作责任追究的情形方式、实施主体等。第五章为附则,共3条,明确了解释单位、授权规定和施行日期。

  《实施细则》中具体细化和补充的内容有:

  一是对责任适用的对象范围进行了延伸拓展。以往信访工作责任制一般是对各级党委、政府提出要求,这次扩展到各级党政机关,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关和检察机关,党政机关派出机构、直属事业单位和工青妇等人民团体也适用,国有和国有控股企业也要参照执行。可以说,只要行使公权力,就要承担相应的信访工作责任。

  二是对不同层面的责任内容进行了具体表述。在第二章“责任内容”部分,对各级党委政府、各级党政机关、各级领导干部、各级党政机关工作部门、垂直管理部门,以及各级信访部门和各级党政机关工作人员等信访工作各责任主体,作出更加具体明确的制度规定,力求使不同层面抓信访工作的责任更加明晰。比如,对各级党政领导班子研究信访工作的频次、各级领导干部接访的频次进行了量化规定。对落实信访制度改革要求,特别是通过法定途径分类办理信访事项、推进诉访分离、加强网上信访、三跨三分离信访事项责任认定等工作作出了明确规定。同时,对信访工作联席会议及联席会议办公室的组成、职责、定位进一步明确规范,强调发挥各级信访工作联席会议在推动落实信访工作责任方面的作用。

  三是对督查考核的机制措施进行了细化明确。在第三章“督查考核”部分,对建立健全信访工作督查督办机制、为县级以上信访部门配备信访督查专员等提出明确要求。第十三条明确提出:“县级以上信访部门配备信访督查专员,确保信访督查工作制度化、规范化、常态化。”同时,对健全完善信访工作考核评价机制进一步细化充实。如,在实施主体方面,第十五条提出“省信访工作联席会议对各设区市和省直有关部门信访工作进行年度考核,对工作成效予以通报。”在结果使用方面,第十六条提出“各级党政机关应当加强信访工作考核评价结果应用,将信访工作考核评价结果作为对地方和部门领导班子和领导干部综合考评的重要参考。”

  四是对责任追究的情形方式进行了必要补充。在责任追究情形方面,在中央《实施办法》明确应当进行责任追究的6种情形基础上,我省《实施细则》结合《信访条例》等相关规定,细化补充为10种情形。对违反群众纪律,对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮,或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴,损害党群干群关系,造成严重后果;对发生的重复越级走访、集体访或者信访负面舆情处置不力,导致事态扩大,造成不良影响等。另外,决策失误、工作失职,信访事项办理不合规、不按时,问题久拖未决等几种情形也将被追责。在责任追究方式方面,对应《中国共产党问责条例》,在中央《实施办法》的基础上,细分为对党政机关和信访工作责任人的追究。其中,第十九条明确对党政机关信访工作责任追究,按照问题的性质、程度,采取责令检查、通报批评、挂牌督办、重点管理等4种逐级递进的方式,逐步加大问责力度。第二十条明确对信访工作责任人责任追究的方式,根据情节轻重分别是:通报、诫勉、组织调整或组织处理、党纪政纪处分。这些都充分考虑了与中央有关法律法规的一致性问题。

  三、抓好《实施细则》贯彻落实的初步考虑

  推进工作的牛鼻子是落实责任,落实责任的牛鼻子是责任追究。我们将着力从四个方面推动《实施细则》落实:

  一是抓学习。各级信访部门,首先是省信访局,先学一步、深学一步,在此基础上,推动各地各部门召开党委常委会会议、政府常务会议、部门党组(委)会议专题传达学习。

  二是抓示范。省信访局将带头较真碰硬,对督查发现应当追责的情况,主动履行提出给予处分建议的职责,推动有干部管理权限的党政机关严肃追究责任。

  三是抓典型。督促各级信访部门定期报送督查问责情况,汇编责任追究典型案例供相互学习交流。

  四是抓督查。今年适时开展一次《实施细则》落实情况专项督查,在一定范围通报督查情况,并纳入信访工作年度考核内容。通过实实在在的追责行动,营造失责必问、问责必严的浓厚氛围,引导形成各地各部门主动履责、各尽其责的良好局面。

  党的十九大召开在即,我们将紧紧围绕中央和省委关于信访工作的决策部署,以推动落实中央《实施办法》和江西省的《实施细则》为抓手,努力将信访工作责任贯穿到工作的各环节、全过程,下大力气树立失责必问,问责必严的鲜明导向,以责任落实推动工作落实,不断推进信访工作改革创新,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  我的介绍就到这里,谢谢大家!

陈惠龙:谢谢徐力副局长的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并介绍所在新闻机构。谢谢!

江西五套记者(文颖 摄)

江西五套记者:有些信访问题处理起来比较复杂,如何确定对相关责任人采取何种追责方式?

徐力:《实施细则》规定,根据问题性质或采取逐级递进的方法来确定追责的方式。体现两个方面:一是:问责既要对事,也要对人。对集体责任,分清领导班子主要负责人、直接主管负责人和班子其他成员的责任;二是体现权责对等,对个人责任,分清直接责任人和相关领导责任。对情节较轻的信访工作失职失责行为,采用通报;诫勉较之通报,主要为情节较为严重、性质较为恶劣的信访工作失职失责行为。采取组织调整或组织处理、纪律处分追责的行为,无论是问题程度,还是问题性质,都是极其严重的,应当由有管理权限的党政机关对相关责任人采取措施,追责问责。

人民网记者(文颖 摄)

人民网记者《实施细则》规定了信访工作主要有哪些方面的责任?

徐力:这是信访工作责任制的主体内容,《实施细则》规定了五个方面责任。

  其一,领导责任。分别从各级党政机关集体责任、领导班子成员责任和各级领导干部个人责任三个维度对领导责任进行界定。

  信访工作作为党和政府的一项重要工作、党的群众工作的重要组成部分。在集体责任中,规定将信访工作列入议事日程,市县两级党政领导班子每2个月至少研究一次信访工作。加大对信访工作的组织保障力度。同时,要求各级党政机关提高科学民主决策水平,避免因决策失误或决策不当引发社会矛盾,从源头上预防和减少问题发生。规定省市县设立信访工作联系会议,并规定了联系会议具体工作职责,在工作体制机制上予以保障。

  在领导班子成员责任中,科学界定领导班子主要负责人和其他班子成员的责任。领导班子主要负责人负总责,其他成员“一岗双责”,对职权范围内的信访工作负主要领导责任,体现了“权责对等”的精神。

  在个人责任中,明确要求各级领导干部应当阅批来信、定期接访,加大对疑难复杂信访问题的协调处理力度,推动信访问题得到及时妥善处理。并对相关工作进行量化。如省领导每年至少安排1天,市领导每季度至少安排1天,县领导每月至少安排一天接待群众来访。

  同时,随着大数据时代的到来,网络作用日益凸显,规定各级领导干部要注重做好网上信访工作,多渠道了解社情民意,倾听群众呼声,密切党群干群关系,把对上负责和对下负责一致起来。

  其二,部门责任。既对党政机关工作部门作出规定,也明确了垂直管理部门的相关责任。对信访问题的处理,要根据其性质,属于哪个工作部门职责范围的,相关部门就应当依照有关法律法规规定和程序,及时妥善处理,不能推诿、敷衍。

  对于实行垂直管理的系统,上下级之间是领导关系,上级机关有直接管理职能,可直接纠正下级不当的处理意见,这些部门的信访问题应以部门处理为主,由该部门决定是亲自纠正还是交由下级部门处理。

  其三,属地责任。对地方党委和政府在预防和处理本地区信访问题中的主体责任进行了重点强调,进一步明确了源头预防、责任归属、协调督促、教育疏导等4个方面的信访工作责任。明确地方党委政府在处理信访问题中的主导作用,有利于信访问题得到及时就地解决。

  其四,信访部门的责任。明确了各级信访部门对本地区信访工作的协调、指导和监督职责,强化了提出改进工作、完善政策和给予处分建议的责任。同时,为落实信访工作制度改革要求,规定各级信访部门应当依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项,协调处理重要信访问题,有助于信访部门更好地发挥职能作用。

  其五,工作人员责任。信访工作是党的群众工作的重要组成部分,核心是推动解决实际问题、维护群众合法权益。《责任制细则》对工作人员提出了“秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到”16个字的要求,构成了做好信访工作的基本要素:秉公办事是根本,清正廉洁是纪律,保守秘密是操守,热情周到是态度。这就要求各级党政机关工作人员始终把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点,站稳群众立场,践行群众路线,遵守群众纪律,带着责任和感情倾听群众呼声、解决群众反映的实际问题,全心全意为群众排忧解难。

江西日报记者(文颖 摄)

江西日报记者:《实施细则》规定了哪些情形要被追责?

徐力:从实际情况来看,目前信访工作失职失责行为主要集中在违反科学民主决策、群众纪律、信访工作程序,以及对集体访或者负面舆情处置不当、落实信访部门相关建议不力等方面。因此,我省根据《实施办法》、《江西省信访条例》等相关规定,细化提出了应当追责的10种情形。对于其他法律法规中已经明确的,以及涉及行政问责、涉嫌违法犯罪的不再重复规定。

省政府网站记者(文颖 摄)

省政府网站记者《实施细则》对责任不落实该如何追究做了具体规定,有什么样的方法和手段来督促责任主体落实信访工作责任呢?

徐力:压实信访工作责任,《实施细则》作了非常明确的规定。一是督促检查,二是考核评价,这样两种方式是推动责任落实的有效手段。

  督促检查。对信访工作督查的主体、内容、频次和程序作出具体规定。要求各级党政机关将信访工作纳入督查范围,对本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况,省级每年至少组织开展一次、设区市、县(市、区)每年至少组织开展两次专项督查,并将在适当范围通报督查情况,将信访督查工作以法规形式固化下来,有利于更好地通过督查压实信访工作责任,解决工作中存在的问题。

  考核评价。从信访工作考核评价总体要求、考核结果运用、组织部门干部考察三个层面作出规定。

  在总体要求上,规定各级党政机关应当建立健全信访工作考核评价机制,定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。特别是突出强调“以依法、及时、就地解决信访问题为导向”,主要是引导各级党政机关把工作着力点放在解决问题、化解矛盾上,而不是再回到“以信访数量多少为标准进行考评”的老路上;突出强调“制定科学合理的考核评价标准和指标体系”,主要是要求考核评价工作要综合考虑经济社会发展情况、人口数量、地域特点、诉求构成、解决问题的质量和效率等因素,合理设置考核项目和指标,做到有的放矢、针对性强,更好地发挥考核的“指挥棒”作用;

  考核结果的应用方面,突出强调“考核评价结果作为对地方部门领导班子和领导干部综合考评的重要参考”,主要是充分运用信访工作考核评价结果,发挥激励和导向作用,进一步强化各级党政机关领导班子和领导干部信访工作责任意识和担当精神,在工作中真正做到知责、尽责、负责。

  在组织部门考察方面,规定各级组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见,了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。这有利于各级组织人事部门充分利用信访渠道了解掌握各级领导干部情况,也能够督促各级领导干部重视信访工作、认真履行信访工作职责、贴近群众服务群众,切实维护好人民群众的切身利益。

南昌电视台记者(文颖 摄)

南昌电视台记者《实施细则》在起草修改制定过程中,请问其中讨论和争议最多的部分是哪一块?

徐力:在《实施细则》起草过程中,各地各部门对责任追究这一部分内容最为关注,主要集中在由哪些部门组织进行责任追究,哪些信访行为应受到何种追责等等。我们根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《信访工作责任制实施办法》、《江西省信访条例》等相关规定,在深入开展调查研究、全面总结工作经验、广泛听取吸收各方意见建议的基础上,形成了既符合中央精神,又具有江西特色,内容具体全面,操作性较强的责任追究内容。

新法制报记者(文颖 摄)

新法制报记者:个别上访者信访不信法,如何处理好信访跟法律的关系,也就是说如何更多地通过法律途径来解决信访问题?

徐力:党的十八届四中全会提出,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。信访工作是维护群众合法权益的重要渠道。只有在法治的轨道上、法律的框架内化解矛盾,才能更好地解决群众诉求,维护群众合法权益。我们要牢固树立法治理念,善于运用法治思维和法治方式做好信访工作,不断提高信访工作法治化水平。

  要依法处理群众诉求。全面落实诉讼和信访分离制度,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。按照《依法分类处理信访诉求工作规则》要求,健全密切协同的工作机制,构建规范有序的工作流程,完善实用管用的分类清单,推动各类信访诉求依法合理分流。

  要依法规范信访工作。严格按照《信访条例》规定,坚持以法律为准绳,以事实为依据,确保信访工作依法合规、不越红线。严格规范信访工作程序,及时、完整、准确记录信访信息,按照规定时限要求转送、办理信访事项,实现办理过程和处理结果可查询、可跟踪、可评价,全程接受群众监督。

  要切实加强法治教育。大力弘扬崇法尚德、明礼诚信精神,深入开展普法宣传教育,把法治教育融入信访工作全过程,引导群众从“信访”到“信法”转变,让遇事找法、办事循法成为公民的自觉行动,引导群众依法理性表达诉求。

陈惠龙:由于时间关系,答记者问到此结束。谢谢徐力副局长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注《江西省信访工作责任制实施细则》贯彻执行情况。省信访局印发了新闻素材,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

  今天的新闻发布会到此结束!谢谢大家!