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防灾减灾救灾体制机制改革暨抗洪救灾工作新闻发布会在昌举行
发布时间:2017-07-13 字号:[]
     
新闻发布会现场   (朱源杰 摄)  

        7月13日,江西省政府新闻办、省民政厅联合召开防灾减灾救灾体制机制改革暨抗洪救灾工作新闻发布会。省民政厅副巡视员李小荣介绍今年以来抗洪救灾工作情况,省民政厅党组成员、副厅长樊胜介绍《中共江西省委 江西省人民政府 关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》相关情况,省民政厅救灾处处长吴继波副处长邱伟出席新闻发布会,并回答记者提问。省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。

     

省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙    (朱源杰 摄)

陈惠龙:

各位记者朋友、各位来宾:

  大家上午好!欢迎大家出席省政府新闻办、省民政厅联合举办的新闻发布会。今年以来尤其是6月以来,我省自然灾害多发频发,给灾区群众生产生活造成严重影响。在全省抗洪救灾关键节点上,6月30日,省委、省政府又印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》,对防灾减灾救灾工作进行了全面深入系统部署。为方便了解和报道全省抗洪救灾和《实施意见》的有关情况,今天上午我们特意邀请到省民政厅副厅长樊胜先生,省民政厅副巡视员李小荣先生,省民政厅救灾处处长吴继波先生,省民政厅救灾处副处长邱伟先生,请他们介绍我省防灾减灾救灾体制机制改革和抗洪救灾工作的有关情况,并回答大家的提问。

  下面,我们先请李小荣副巡视员介绍抗洪救灾有关工作情况。    

     

省民政厅副巡视员李小荣    (朱源杰 摄)

李小荣:

各位新闻界的朋友:

  大家上午好!首先,我谨代表民政厅向各位的到来表示热烈的欢迎!

  今年6月以来,我省持续强降雨,造成部分地区发生严重洪涝灾情。今天,我们在这里举办新闻发布会,由我介绍一下抗洪救灾工作有关情况。

  一、今年以来尤其是6月以来主要灾情及特点

  今年以来,我省灾情与去年同期基本持平,风雹、地质等自然灾害不同程度发生,洪涝灾害仍是我省主要灾害,特别是6月下旬以来我省出现历史罕见的连续性暴雨天气,造成九江、上饶、景德镇、宜春等地发生严重洪涝灾情,给灾区群众生产生活造成严重影响。据统计,6月20日以来全省共有10设区市89县(市、区)1109个乡镇452万人受灾,7人死亡,2人失踪,55.59万余人紧急转移安置,农作物受灾348千公频,9775间房屋倒塌,直接经济损失93.94亿元。

  总体来看,6月份以来我省自然灾害呈现以下特点:

  一是累计雨量特别大。6月份全省平均降雨量443毫米,比多年均值偏多65%。特别是20日至30日的强降雨,全省平均降雨量231毫米,列全国第一。20至29日连续区域性暴雨天气持续时间5天,位列历年汛期第4位。7月1日开始我省出现新一轮强降雨,主要集中在九江。

  二是江河水位比较高。6月下旬的2次强降雨造成我省饶河、修河、信江干流水位全线超警,乐安河上游发生超百年一遇特大洪水,婺源站洪峰水位超历史最高记录3.43米,赣江中游干支流发生超警戒洪水。6月以来,鄱阳湖及长江江西段水位持续上涨并全面超警,鄱阳湖星子站7月6日9时洪峰水位20.88米超警戒1.88米,长江九江站6日13时洪峰水位21.23米超警戒1.23米。

  三是灾情特别严重。6月下旬以来强降雨造成赣北、赣西、赣东北发生严重洪涝灾情,全省20个县市重复受灾、灾情严重。其中,20日至29日的强降雨造成婺源县境内所有国省干线公路交通受淹全部中断。修水多处路段发生山体塌方、路面受淹,交通中断。修水、浮梁、武宁、婺源、奉新、铜鼓、宜丰等累计20.75万户用户断电。景婺黄高速公路封闭。7月1日的强降雨给修水再次造成重创,36个乡镇普遍受灾。中央电视台在新闻联播、朝闻天下、共同关注等栏目,连续报道修水、婺源、广丰、弋阳、奉新、铜鼓等地严重灾情和抗险救灾工作。

  二、主要防灾减灾救灾工作

  党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志先后作出重要指示批示。国家减灾委、民政部紧急下发通知进行全面部署。针对我省严重灾情,国家减灾委、民政部紧急启动国家救灾四级响应,安排我省中央救灾资金2.1亿元,并向我省调运了1万床折叠床和1万床棉被,支持我省开展救灾工作。近日,国家减灾中心副主任张晓宁又专门来我省指导救灾工作。

  灾情发生后,省委、省政府高度重视,鹿心社书记、刘奇省长先后多次作出重要指示批示。5月31日,鹿心社书记主持召开省委深改组第13次全体会议,审议并原则通过《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,并对今年防灾减灾救灾工作进行了系统部署。针对6月以来连续强降雨,鹿心社书记多次作出重要指示批示,要求把可能发生的洪涝灾害估计得更严重一些,把措施部署落实得更周密一些。刘奇省长多次主持召开紧急会议,要求坚决打赢防汛抗洪这场输不起的硬仗。省委副书记姚增科,省政府常务副省长毛伟明、副省长吴晓军作出多次指示、召开多次会议,进行安排部署。

  省减灾委、省民政厅坚决贯彻中央领导同志的重要指示批示精神和省委、省政府的系列决策部署,认真落实省委、省政府印发的《实施意见》,坚持以防为主、防抗救相结合,落实“两个坚持、三个转变”要求,全力抓好各项工作。主要做到了“四个坚持”:

  一是坚持以防为主、主动应对。始终坚持关口前移、以防为主,从人、财、物三个方面做好准备,为抗洪救灾工作打下坚实基础。一是做好救灾资金准备。完善了“省-市-县”三级救灾资金保障机制,省财政每年安排救灾经费5000万元,设区市、县(市、区)分别按照上年度本级财政收入的2‰—3‰、3‰—5‰的比例安排救灾资金。二是做好救灾物资准备。实施了“省-市-县-乡”四级救灾物资储备库建设工程,今年争取1.22亿元推进省级救灾物资储备库迁建工程,争取中央预算内投资2291万元支持14个县(市)储备库项目建设。省救灾物资储备库提前储备了4.9万床棉被、2.6万件棉大衣、5.8万床毛毯毛巾被、3636顶帐篷等救灾必需物资。三是做好救灾人员准备。建立了“省-市-县-乡-村”五级灾害信息员网络,在册灾害信息员共计2.3万人,基本实现全省全覆盖。推动全省9个设区市、40个县(市、区)成立了类似机构。今年又首次举办了社会力量参与救灾工作培训班。

  二是坚持夯实基础、科学应对。一是强化会商研判。省民政厅多次召开厅党组会、厅长办公会以及防汛救灾专题会,研判防汛救灾形势,对下步工作进行部署。省减灾办组织水利、气象等7个重点涉灾部门先后召开3次灾情会商分析会。特别是6月20日以来,与省防办、水利、气象、国土等部门坚持每天一会商、每天一研判、每天一调度。二是强化隐患排查。汛前,省市县民政部门共派出297个工作组开展防汛救灾工作大检查。6月以来,灾区各级民政部门共派出616个工作组、1600余名工作人员赶赴灾区一线,核灾救灾,排查隐患,确保隐患早发现、早处置。三是强化群众转移。指导各地始终把人民群众生命安全放在首位,提前转移安置群众55.59万人,最大限度减少人员伤亡。如:7月1日8时左右,修水县马坳镇游家槎村发生一起山体滑坡,瞬间将两栋三层砖混结构的房屋掩埋,所幸的是,当地干部在6月29号18时左右,已将塌方所在地房屋内的7户39名群众进行了提前转移,没有出现人员伤亡。

  三是坚持依法救灾、高效应对。灾情发生后,依据应急预案,迅速启动省级救灾应急响应,成立了防汛抗洪救灾指挥部,厅党组书记、厅长刘金接亲自坐镇指挥,亲自统筹调度,并于6月25日傍晚带领工作组赶赴修水一线查看灾情。会同省财政厅下拨2000万元省级救灾资金、调拨24580床棉被等救灾物资发往重灾区、派出5个联合工作组连夜赶赴灾区核查灾情。九江市、修水、婺源、永修、武宁、都昌、德兴、横峰、渝水、上栗等地共下拨4620万元救灾资金,同时发放了一批救灾物资,保障受灾群众基本生活。

  四是坚持整合资源、合力应对。针对6月下旬修水严重灾情,委托修水县爱心联合会牵头社会力量应急救援的组织协调工作,引导南昌蓝天救援队、兴国曙光救援队等17支省内社会力量和浙江省温州萤火虫救援队、广东省佛山菠萝救援队、厦门曙光救援总队等3支兄弟省份社会力量参与救援工作。针对因灾失踪(死亡)人员家属和部分救援者因灾害形成的心理影响,协调省心理援助与研究中心3位高级心理师实施心理抚慰,起到较好效果。

  三、下一步工作安排

  下一步,省民政厅将坚持贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的系列重大部署,突出抓好四个方面工作:一是妥善安排好受灾群众基本生活,切实做到“五有”,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时医治。二是做好查灾核灾工作,切实做到“四不”,不夸大、不遗漏,不漏一户、不少一人。三是做好灾后重建工作,切实做到“三早”,早规划、早动工、早入住。四是做好防灾减灾工作,做到“两不得”。督促各级民政部门深入排查灾害隐患,特别是经水浸泡过的房屋未经专业鉴定不得入住,地质灾害隐患未消除不得入住,防止灾后次生灾害造成新的人员伤亡,最大限度保障群众生命安全。

  我的介绍就到这里,谢谢大家!

陈惠龙:谢谢李小荣副巡视员的详细介绍。下面,进行第二项议程:请樊胜副厅长介绍防灾减灾救灾体制机制改革有关情况。    

    

省民政厅党组成员、副厅长樊胜    (朱源杰 摄)

樊胜:

各位新闻界的朋友:

  大家上午好!在全省抗洪救灾关键节点上,省委、省政府印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。下面,由我就《实施意见》出台的有关情况给大家作个简要介绍。

  一、《实施意见》出台的背景

  党的十八大以来,习近平总书记就防灾减灾救灾工作多次作出系列重要指示批示,并先后在中央政治局第23次集体学习、河北唐山市调研考察、中央深改组第28次会议上就防灾减灾救灾工作发表了重要讲话。习总书记指出:“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面”。习总书记特别强调要“坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”2016年12月,根据习总书记的指示精神,中共中央、国务院印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,要求各地积极开展试点示范。近年来,我省防灾减灾救灾工作取得明显成效。但也应看到,我省面临的灾害形势仍然复杂严峻,同时当前防灾减灾救灾工作存在薄弱环节。省委书记鹿心社、省长刘奇多次强调,“要全面落实防灾减灾救灾新理念,不断提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力”、要“加快健全综合防灾减灾体系、提高防灾减灾救灾能力”,并要求加快推动防灾减灾救灾体制机制改革工作。

  二、《实施意见》主要内容

  《实施意见》分为正文和任务分工表两个部分。正文主要包含总体要求、健全统筹协调体制、健全属地管理体制、完善社会力量与市场参与机制、全面提升综合减灾能力以及完善保障机制等6个部分17个条款共7100余字。

  第一部分,总体要求。明确了指导思想,要求牢固树立和落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想。提出了五条基本原则,即:坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全;坚持预防为主、防抗救相结合;坚持综合减灾,统筹抵御各种自然灾害;坚持分级负责、属地管理为主;坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与。

  第二部分,健全统筹协调体制。加强各种自然灾害管理全过程的综合协调,完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制。牢固树立灾害风险管理理念,将防灾减灾救灾纳入各级国民经济和社会发展总体规划,作为全省公共安全体系建设的重要内容,作为民生保障的核心内容。

  第三部分,健全属地管理体制。坚持分级负责、属地管理的原则,进一步明确了省、市、县(区)应对自然灾害的事权划分。特别重大自然灾害的灾后恢复重建在中央统筹指导下,由省委省政府组织实施。强调建立各级党委、政府协调军队和武警部队参与抢险救灾的应急协调机制。

  第四部分,完善社会力量和市场参与机制。积极引导社会力量参与防灾减灾救灾工作,构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的工作格局。充分发挥保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

  第五部分,全面提升综合减灾能力。一是强化灾害风险防范,完善分工合理、职责清晰的监测预报预警体系。二是完善信息共享机制,推动落实防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准。三是提升救灾物资和装备统筹保障能力,稳步推进“省-市-县-乡”四级救灾物资储备库建设。四是提高科技支撑水平,综合运用防灾减灾救灾科技资源、平台和力量。

  第六部分,完善保障机制。包含组织保障、资金保障、法治保障、实施保障,明确了党委领导是防灾减灾救灾体制机制改革的根本保障。明确了省财政按照每年不低于5000万元安排防灾减灾救灾资金预算。要求积极落实《江西省实施<自然灾害救助条例>办法》。明确将防灾减灾救灾工作及体制机制改革推进情况纳入市县科学发展综合考核评价体系予以持续推进。

  三、《实施意见》特点亮点

  《实施意见》紧密结合省情灾情特点,坚持问题导向和目标导向,对全省防灾减灾救灾体制机制改革提出了一系列新战略、新要求、新举措,是我省首个以省委、省政府名义对防灾减灾救灾工作进行专门部署的规范性、纲领性文件,对推动全省各地防灾减灾救灾体制机制改革工作具有里程碑意义。

  总体来看,《实施意见》有三个特点,一是坚持把握方向。《实施意见》坚持将习总书记系列重要讲话精神作为“主线”贯穿全文,把习总书记重要讲话中有关“两个事关”“三个转变”、“四个力”的表述作为“关键词”融入全文。在具体内容上,紧扣中共中央、国务院《改革意见》,在指导思想、基本原则、主要任务等精神实质上与中央保持一致、一脉相承、上下衔接。二是坚持问题导向。《实施意见》把问题作为推动改革的突破口,尤其是针对我省防灾减灾救灾工作存在的一些问题与不足,如各级经费投入不够到位,基础工作不扎实,基层队伍建设较为薄弱,农村防灾减灾能力薄弱等,提出了针对性改革举措。三是坚持扬特色优势。近年来,我省坚持以“健全防灾减灾救灾体制机制改革”部省合作为契机,推动防灾减灾救灾工作进一步向系统化、规范化、法制化的方向发展。比如以省政府名义在全国率先出台了《江西省实施<自然灾害救助条例>办法》、《江西省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》、《关于加强全省自然灾害救助物资储备体系建设的实施意见》等重要文件。我们感到,我省防灾减灾救灾一些工作走在全国前列,因此有必将一些好的经验做法提炼总结写入《实施意见》,成为下一步推动工作的重要规范和标准指引。

  同时,《实施意见》的亮点主要体现在强化“一个理念”、完善“两个统筹”、提升“三个能力”、落实“四大保障”。强化一个理念是指强化综合减灾理念,即坚持预防为主、防抗救相结合的原则,高度重视减轻灾害风险,切实前移关口、加强预警,切实避灾避险、消除隐患,将常态减灾作为基础性工作常抓不懈。完善两个统筹是指完善灾害管理统筹、完善救灾协同统筹,即按照中央统一要求,强化提升并充分发挥各级减灾委对防灾减灾救灾工作的统筹指导和协调作用。统筹社会力量参与防灾减灾救灾工作,统筹保险等市场机制在防灾减灾救灾方面的积极作用。提升三个能力是指提升物资储备能力、技术装备能力、科技支撑能力。《实施意见》提出稳步推进“省-市-县-乡”四级救灾物资储备库建设。要实施救灾装备标准化工程。要推进“互联网+”、大数据、遥感等新技术新方法的应用。落实四大保障是指落实组织保障、资金保障、法治保障和考核保障,确保上级印发的重要文件、召开的重要会议、作出的重大部署落到实处。

  四、《实施意见》贯彻落实

  下一步,我们将认真贯彻落实《实施意见》,及时拟定贯彻落实意见,严格按照《实施意见》要求和分工,及时下发通知,及时召开会议,对体制机制改革工作进行再部署、再明确、再督促,确保省委省政府重大改革尽早落到实处。

  各位新闻界朋友!当前,我厅正按照党中央国务院和省委省政府决策部署,全力以赴推进防灾减灾救灾体制机制改革工作,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,切实提高我省防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平,奋力打造防灾减灾救灾工作的“江西品牌”。

  我的介绍就到这里,谢谢大家!

陈惠龙:谢谢樊胜副厅长的介绍。下面,进行第三项议程:答记者问。提问请举手,并简要地作一个自我介绍。谢谢!    

   

人民网记者提问    (朱源杰 摄)

人民网记者:《实施意见》提出要进一步健全统筹协调体制,统筹灾害管理和综合减灾,我想请问李小荣副巡视员,各级减灾委员会如何进一步发挥对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用?比如在应对6月以来严重洪涝灾情是如何发挥作用?

李小荣:中央意见明确:国家减灾委员会负责统筹指导、综合协调防灾减灾救灾工作,国家减灾委员会办公室设在民政部。按照中央的统一部署,省委、省政府印发的《实施意见》提出,要强化提升并充分发挥省减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用,强化提升省减灾委员会办公室在灾情信息管理、灾害会商研判、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。要求建立完善减灾委员会牵头的联席会议制度,在灾害预警、灾情管理、应急指挥、紧急救援、灾后重建等方面实行统一指挥、统一调度、统一管理。

  在应对6月以来严重洪涝灾情中,省减灾委充分发挥综合协调作用,认真履职、主动作为,统筹做好各项防灾救灾工作。一是强化协调。今年以来,省减灾委先后推动召开了全体成员会议、防灾减灾工作协调会、体制机制改革座谈会等,研究部署防灾减灾救灾工作。6月下旬,专门向各成员单位下发了紧急通知,传达中央领导同志重要指示批示精神,协调落实当前防灾减灾救灾工作。二是强化研判。6月初和7月初,省减灾办召集水利、气象、国土等部门先后召开2次全省灾情会商分析会,分析研判灾害发生态势,并提出有关防御措施。与省防汛办保持密切联系,特别是6月20日以来,坚持每日一会商、每日一研判、每日一调度。三是强化指导。加强对市县减灾办工作指导,近期省减灾办先后下发多个紧急通知,指导各地做好应急值守、灾情报送和应急处置等工作。派出多个由厅领导带队的工作组赶赴灾区查看灾情、指导做好救灾工作。四是强化协同。指导20余支省内外社会力量,参与修水县抗洪救灾工作。协调承保公司及时对参保农户的倒损房情况及时勘查定损、及时给予理赔,今年上半年,已决赔付476件,已决赔款135.4万元。     

    

信息日报记者提问    (朱源杰 摄)

信息日报:从刚刚通报的情况来看,6月份以来自然灾害对受灾群众基本生活造成严重影响,我想请问吴继波处长,民政部门采取了哪些措施?目前,救灾工作已逐步过渡到灾后重建,省级层面如何组织开展?     

    

省民政厅救灾处处长吴继波     (朱源杰 摄)

吴继波:实现受灾群众基本生活的“五有”(即有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时医治),是各级民政部门的重要职责。刚才,李小荣副巡视员已就近期在保障受灾群众基本生活方面作了总体介绍,我再作一补充。针对6月以来自然灾害给群众基本生活造成的影响,省民政厅会同省财政厅先后下拨2000万元省级救灾资金,调拨24580床(件、顶)棉被、毛毯、毛巾被、衣服、草席、帐篷和折叠床等救灾物资发往婺源、修水、武宁、永修、浮梁等重灾区。灾情发生后,指导各地坚持以分散安置为主(主要是投亲靠友)、集中安置为辅(主要安置在学校、敬老院、村部),紧急转移安置55.59万人。集中安置点均强化了信访维稳、医疗保障、物资管理、住宿统筹、计划统计等5方面工作,保障受灾群众基本生活。同时,近期以来灾区各级民政部门也及时安排了一批救灾资金和物资,有力保障了受灾群众基本生活。

  目前,灾区灾情基本稳定,正在开展灾情核查和灾后重建工作。为支持灾区做好灾后重建工作,省民政厅主要做好了以下几项工作:一是加快灾情核查进度。已下发《关于切实做好因灾倒房重建工作的紧急通知》,要求各地严格按照“五不得”和“五纳入”的原则,认真核定因灾倒房重建和受灾群众生活需救助情况。在核定因灾倒房重建方面,按照“五不得”的原则确定因灾倒房需重建对象,即一是已在异地新建住房、旧房倒塌的,不得纳入需重建对象;二是已购买商品房、入住廉租房的,不得纳入;三是对倒塌的空心房、附属房、临时房,不得纳入;四是对一般损房以及其他不需要恢复重建的,不得纳入;五是没有重建意愿的,不得纳入。在核定受灾群众生活救助方面,按照“五纳入”的原则,对以下五种情况纳入后续生活救助对象,并实施重点救助。一是农作物严重绝收的;二是赖以生存的家庭财产严重损毁或被冲走的;三是种植业、养殖业造成重创、引发基本生活出现困难的;四是房屋倒塌需要长期安置的;五是目前仍在集中安置或分散安置无法返回家里的。二是加大倒房重建力度。协调将农村因灾倒房恢复重建工作纳入今年全省农村危房改造范围,加强资源整合,确保倒房重建补助标准每户不低于2万元。指导重灾区制定完善灾后重建实施方案,坚持科学规划、合理选址的原则,杜绝出现新的切坡建房、靠河建房,再建土坯房。三是加强资金监管力度。及时下拨我省中央救灾资金2.1亿元。同时,指导各地严格按照“户报、村评、乡审、县定”的工作流程,准确确定救助对象,并实施重点救助。要求各地以村组为单位,对受灾情况、救助对象、救助资金使用进行张榜公示,切实做到公开、公平、公正、透明。    

    

新法制报记者提问    (朱源杰 摄)

新法制报:刚才,李小荣副巡视员介绍了社会力量参与救灾工作情况,我想请问邱伟副处长:政府和社会力量是怎么配合的?我省在社会力量参与这块有什么做法?      

    

省民政厅救灾处副处长邱伟    (朱源杰 摄)

邱伟:过去的抗灾救灾工作主要以政府为主导,但近年来社会力量参与的积极性越来越高、参与的范围也越来越广泛。在规范引导社会力量参与救灾工作方面,我省已探索出一些好的做法,主要是实现了“三个率先”:在全国率先出台了《关于支持引导社会力量参与救灾工作的实施意见》、《社会力量参与救灾指引信息》和《社会力量参与救灾倡议》;率先自上而下搭建了社会力量参与的统筹协调、信息互通、供需匹配、教育培训和激励保障等“五大平台”;率先挂牌成立“全省社会力量参与救灾支持促进中心”。今年又举办了首次社会力量参与救灾工作的培训班,全省58家参与救灾工作社会力量负责人参加,起到较好效果。

  修水县在应对今年严重洪涝灾情中,引导社会力量参与救灾的做法,就是一个很好的案例,值得在全省推广。主要做法是:一是统一协调。委托当地一家社会力量——修水县爱心联合会牵头社会力量应急救援的组织协调工作,做好社会力量参加人数、装备类型和能力专长等登记工作。二是统一管理。指导修水县爱心联合会、江西省蓝天救援队设立了6.24救援指挥中心,对参与修水抢险救援的17支省内社会力量、3支兄弟省份社会力量实行统一管理,规范了社会力量参与,做到了帮忙不添乱。三是统一调度。根据灾情,省民政厅及时在“江西协同减灾救灾QQ”群上发布有关信息和工作指引,指导、调度社会力量参与救援工作。如刚才李小荣副巡视员介绍的:协调高级心理师对受灾人员及部分救援者进行心理抚慰。同时,明确要求参与救灾工作的社会力量不得随意发布未经核定的灾情数据和救灾工作动态。     

    

江西电台记者提问     (朱源杰 摄)

江西电台记者:《实施意见》中提出,我省是自然灾害较为严重的省份之一,灾害种类多,洪涝灾害突出,发生频率高,造成损失大,这是基本省情。我想请问吴继波处长,如何看待将自然灾害情况纳入我省的基本省情这一说法?

吴继波:省委书记鹿心社在全省第十四次党代会上指出,发展不足仍然是江西的主要矛盾,欠发达仍然是江西的基本省情,相对落后仍然是江西的最大现实。在《实施意见》中,省委省政府将“自然灾害较为严重,灾害种类多、洪涝灾害突出、发生频率高、造成损失大”作为我省的一个基本省情,这是一个新的重要论断,强化了对我省灾害多发频发的认识,强化了对防灾减灾救灾工作的认识,深化了对省情特点的认识,充分反映了省委省政府对防灾减灾救灾工作的高度重视,对于指导我省防灾减灾救灾工作,意义十分重大,我省自然灾害表现为三大特点,一是灾害种类多,洪涝灾害一直是江西救灾工作的心腹之患,旱灾也是江西的常见灾害,地质灾害近年来日趋活跃,雷电灾害也是江西常见的自然灾害,地震灾害在我省时有发生。二是发生频率高,五年一大灾、三年一小灾、年年都有灾,近年来先后发生2005年九江“11·26”5.7级破坏性地震,2006年严重洪涝灾害和台风“格美”重创、2007年大范围严重干旱灾害、2008年历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、2009年赣南“7.3”洪涝灾害、2010年历史罕见的特大洪涝灾害。2016年遭遇本世纪最强洪水。三是灾害损失大,近年来,自然灾害每年对我省造成的直接经济损失都超过100亿元,对人们群众生产生活造成严重影响,尤其是赣南等原中央苏区因灾致贫、因灾返贫等现象突出,对我省GDP(国内生产总值)及关键时期的脱贫攻坚战产生一定影响。《实施意见》中对基本省情的新论断,将我省防灾减灾救灾工作提到了一个新的战略高度,对防灾减灾救灾在国民经济和社会发展中的重要地位和作用进行了深刻阐述。因此,需要我们切实提高认识,全面加强防灾减灾救灾体制机制改革。    

    

南昌电视台记者提问    (朱源杰 摄)

南昌电视台:《实施意见》中健全统筹协调体制中提及通过不断努力,使年均因灾直接经济损失占我省生产总值比例控制在1.3%以内,我想请问邱伟副处长,这个1.3%是如何界定的,是否合理?

邱伟:关于定量目标设置问题。《改革意见》提出“年均因灾直接经济损失占我省国内生产总值比例控制在1.3%以内”。这一目标的直接来源是2016年9月省政府办公厅印发《江西省综合防灾减灾规划(2016—2020年)》。该规划目标的确定主要有两方面的依据。一是《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》有明确要求。《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》明确提出“年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.3%以内”作为规划目标之一。我省规划紧密对接、全面落实国家规划要求。二是“十二五”时期我省自然灾害损失明显减轻。近年来,省委省政府高度重视防灾减灾救灾工作,各地各部门积极加强防灾减灾能力建设,我省自然灾害防范和抵御能力得到明显加强,自然灾害损失明显减轻。从因灾直接损失来看,2011年至2015年因灾直接经济损失分别为136.4亿元、113.3亿元、94.2亿元、73.1亿元、64.3亿元,分别占当年GDP的1.17%、0.87%、0.65%、0.47%、0.38%,“十二五”时期,我省年均因灾直接经济损失为96.26亿元,占年均GDP的0.67%。因此,从发展预期和工作成效来看,该定量目标可顺利实现。    

    

江西手机台记者提问    (朱源杰 摄)

江西手机台:实施意见》专门介绍了完善保障机制。我想请问吴继波处长,为有力有效地开展防灾减灾救灾体制机制改革,我们具体从哪几方面来强化保障的?

吴继波:为确保改革有序推进,《实施意见》着重从组织领导、资金投入、法治保障、组织实施等4个方面进行了明确和强化。一是强化组织领导,《实施意见》指出,要建立党委定期听取防灾减灾救灾工作专题汇报制度,各级政府要强化对防灾减灾救灾工作的督促检查,确保上级印发的重要文件、召开的重要会议、作出的重大部署落到实处。《实施意见》专门明确,各市、县(区)减灾委员会主任一般应由政府常务副市、县(区)长担任,副主任应由分管副市、县(区)长担任,各级减灾委员会办公室设在民政部门。各市、县(区)要完善防灾减灾工作机制,在编制总量内通过内部调剂等方式配齐配强人员,充实防灾减灾工作力量。二是强化资金投入,《实施意见》专门明确,省财政按照每年不低于5000万元安排防灾减灾救灾资金预算。设区市和县级政府按照有关规定要求,安排落实防灾减灾救灾专项资金,主要用于受灾群众基本生活救助以及防灾减灾科普宣传教育、综合减灾示范单位创建、灾害信息员队伍建设、救灾技术装备配备、救灾物资储备库建设等防灾减灾救灾工作。三是强化法治保障,要压实责任,对防灾减灾救灾工作中玩忽职守造成重大损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。四是强化组织实施,《实施意见》专门明确,将防灾减灾救灾工作及体制机制改革推进情况纳入市、县(区)科学发展综合考核评价体系予以持续推进,由省民政厅、省气象局、省地震局组织实施,加大工作力度,确保本意见确定的改革举措落到实处。

陈惠龙:谢谢吴继波处长!由于时间关系,提问到此结束。谢谢樊胜副厅长、李小荣副巡视员、吴继波处长、邱伟副处长!谢谢各位记者朋友!欢迎记者朋友们继续关注防灾减灾救灾体制机制改革和抗洪救灾工作的进展情况。相关材料电子版已经发到了公共邮箱里,方便记者朋友们下载查阅。如果还有什么问题,可以会后再向省民政厅的有关领导进行咨询、沟通或专访。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!