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江西省盐业体制改革实施方案新闻发布会在南昌举行
发布时间:2017-01-10 字号:[]
 
新闻发布会现场 (朱源杰 摄)
        1月10日,江西省政府新闻办、省盐业体制改革工作领导小组办公室联合召开江西省盐业体制改革实施方案新闻发布会。江西省发改委副主任李志刚介绍盐改实施方案出台背景、具体改革内容与举措和相关政策保障措施,省工信委副主任刘煜、省盐业集团公司董事长胡世平、省食品药品监管局食品流通监管处处长张忠文出席发布会,并回答记者提问。江西省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。
江西省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙 (朱源杰 摄)
陈惠龙:
各位记者朋友、各位来宾,女士们,先生们:
  大家上午好!
  欢迎出席全省盐业体制改革新闻发布会。去年12月30日,省政府正式印发了《江西省盐业体制改革实施方案》(赣府发〔2016〕52号)(以下简称《方案》),对我省盐业体制改革工作进行了全面部署。为方便大家了解和报道我省盐改方面的政策举措,今天上午,我们非常高兴地邀请到省发改委副主任李志刚、省工信委副主任刘煜、盐业集团公司董事长胡世平、省食品药品监管局食品流通监管处处长张忠文,请他们介绍有关情况,并回答大家的提问。
  下面先请省发改委副主任李志刚介绍有关情况。
江西省发改委副主任李志刚 (朱源杰 摄)
李志刚:  
各位记者朋友、各位来宾:
  大家上午好!
  去年4月,国务院印发了《盐业体制改革方案》(国发〔2016〕25号),标志着我国盐业体制改革工作正式启动。新闻媒体的朋友对国家盐改政策进行了及时解读,对我省打击制贩假盐等工作进行了客观报道,为稳定市场秩序和百姓情绪起到了积极作用。在此,我代表省盐改办对大家的辛勤工作表示感谢。
  我省盐业体制怎么改?市场供应怎么稳定?食盐价格会不会涨?食盐安全有没有保障?等等,这些问题,既是社会各界普遍关心的热点问题,也是省委省政府研究部署我省盐改工作的重点考量。去年12月30日,省政府正式印发了《江西省盐业体制改革实施方案》(赣府发〔2016〕52号,以下简称《实施方案》)。今天专门利用这个机会,给大家做个简要通报。
  一、方案的出台背景
  盐为“百味之首、化工之母”,自古以来都是关乎国计民生的基础性商品。我国自1996年开始实行食盐专营制度,在消除碘缺乏病,保障食盐安全等方面发挥了积极作用。但随着我国市场化改革的深入推进,现行盐业管理体制的一些弊端逐步显现。为实现盐业资源有效配置,进一步释放市场活力,促进行业健康可持续发展,去年4月,国务院印发了《盐业体制改革方案》。
  省委、省政府高度重视此次盐改工作,常务副省长毛伟明同志、副省长李贻煌同志多次作出重要批示,并亲自听取汇报、提出要求。为认真贯彻落实国家盐改精神和省领导指示要求,省发改委、省工信委会同省直相关部门在深入调研摸底、认真梳理问题、广泛征求意见的基础上,研究起草了我省《实施方案》。经省政府第69次常务会议和省委全面深化改革领导小组第9次会议审议通过,并上报国家发改委、工信部批复同意后,于12月30日以省政府名义正式印发实施。
  二、方案的主要内容
  我省《实施方案》的主要内容概括来讲就是三个四:即“四改革”、“四完善”和“四加强”。
  “四改革”就是:
  (一)改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通领域;取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省范围内开展跨区经营。从2017年1月1日开始,取消食盐准运证,放开食盐生产批发区域限制。现有食盐定点生产企业许可证(含卫生许可证)和食盐批发企业许可证有效期延至2018年12月31日。从2018年1月1日开始可依照新的规定申请许可。
  (二)改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定;价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。从2017年1月1日开始,放开食盐出厂、批发和零售价格。
  (三)改革工业盐运销管理。取消两碱工业盐备案制和准运证制度,取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格;地方人民政府按属地管理原则,负责工业盐的监督管理,严格防止工业盐流入食盐市场;工业盐生产和销售企业必须建立、保存完整的生产、进货和销售记录;质监部门要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品;工商部门要加强工业盐市场监管,依法查处虚假广告和侵权假冒行为。
  (四)改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。
李志刚:“四完善”就是:
  (一)完善食盐定点生产制度。以全省现有5家食盐定点生产企业为基数,不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增。
  (二)完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度,以现有5家食盐定点生产企业和122家食盐批发企业(合计127家)为基数,不再核准新增食盐批发企业;其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。
  (三)完善食盐专业化监管体制。省工信委作为全省盐业主管部门,负责管理全省食盐专营工作,承担全省盐业行业管理职能。省食品药品监管部门负责全省食盐质量安全监督管理工作。建立省工信委、省食药监部门牵头的食盐综合监管机制。
  (四)完善盐业法律法规体系。依照国家出台的有关盐业法律法规,对《江西省食盐专营实施办法》、《江西省食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等现行盐业管理法规、规章和政策进行清理,按程序提出立改废建议,健全完善法律法规体系。
        “四加强”就是:
  (一)加强盐业企业资质管理。省工信委依照工信部新制定的食盐生产、批发企业的规范条件对现有食盐生产、批发企业资质重新进行严格审核,报工信部备案。
  (二)加强信用体系建设。按照工信部新颁布的《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》,省工信委会同省直相关部门建立全省食盐定点生产企业、食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系,并引入第三方征信机构参与行业信用建设和信用监管,协同建立市场主体信用记录。
  (三)加强科学补碘工作。充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,确保合格碘盐覆盖率在95%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求;省卫生计生部门负责划定边远贫困碘缺乏地区,加强动态监控,适时调整帮扶地区范围;各地采用政府补贴运销费用的方式,保证边远贫困地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐。
  (四)加强应急机制建设。省工信委牵头制定了我省食盐供应应急预案,各级政府要加强食盐供应紧急突发事件处置协调能力和应急机制建设。紧急突发情况下,按照应急预案规定,采取投放省级政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。
李志刚:三、保障措施
  为确保我省盐业体制改革积极稳妥、科学有序推进,《实施方案》还明确了四个方面的保障措施。
  一是强化组织领导,落实工作责任。省政府成立了由常务副省长毛伟明同志任组长,副省长李贻煌同志任副组长,发改、工信、食药监、编办、法制办、公安、财政、农业、商务、卫计委、国资委、工商、质监等部门负责同志参加的省盐业体制改革工作领导小组,负责全省盐业体制改革工作,指导和督促各地盐改工作。各市、县(区)人民政府对本行政区域内盐改工作负总责。
  二是加强工作衔接,确保平稳过渡。自国发〔2016〕25号文件公布之日起至2017年12月31日为改革过渡期。在过渡期内、国家新的盐业法规政策生效和新的监管体制建成之前,保持现有监管执法体系不变,各地各有关部门要密切配合,严格按照国家有关规定和方案要求,加强盐业监管工作,防止出现监管空档期。
  三是精心组织实施,扎实推进改革。省直有关部门要抓紧制定配套政策措施,各市、县(区)人民政府要制定具体盐改工作方案。各设区市盐改工作方案于2017年3月底前完成,各县(市、区)盐改工作方案于2017年6月底前完成,并报上级工信部门批复后实施。
  四是加大宣传力度,做好舆情引导。加大对食盐安全的宣传力度,引导消费者从正规渠道购买食盐。做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果,集中披露制贩假盐典型案例,公开制贩假盐企业“黑名单”,形成对制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力。
  我的介绍就是这些,再次感谢各位新闻界朋友!
陈惠龙:谢谢李主任的发布和解读。下面进入提问环节,提问请举手示意,并介绍下所在新闻机构。谢谢!
中新社记者提问 (朱源杰 摄)
中新社记者:盐改后,盐价会不会上涨?如何保证食盐价格平稳?
李志刚答:我们判断,食盐价格只会下降,不会上涨。原因有两点,一是产大于销。目前,全国食盐产量远远超过食盐消费量,我国食盐年消费量(包括食品加工用盐)不足1000万吨(2015年食盐年消费量980万吨,其中小包装食盐490万吨,食品加工用盐490万吨),年产能4800万吨,是食盐消费量的近5倍。尤其是我省是食盐主产区,食盐供应十分充足。全省食盐日产量3000吨,是日消费量450吨的近7倍;二是食盐放开销售区域限制和价格后,食盐定点生产企业可以直接进入食盐流通销售领域,中间环节减少,食盐价格会下降;另外,外省的食盐定点生产企业和省级食盐批发企业可以在我省销售食盐,竞争加剧,也将导致价格下降。
  为保证我省食盐价格平稳,主要采取下列措施:一是我省各级价格主管部门将加强食盐市场价格监测,特别是边远贫困地区食盐市场价格监测,建立应急保障机制,特殊情况下将依法采取临时价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动,保持食盐价格基本稳定;二是价格主管部门加强食盐价格监督检查,依法查处食盐价格违法行为,充分发挥12358价格监管平台的作用,及时检查,快速处置,确保食盐价格政策在我省平稳落地;三是我省食盐政府储备和生产批发企业社会责任储备充足、价格主管部门与工信委紧密配合、信息共享,在我省食盐价格异常波动时,经省政府批准,将联合采取政府干预价格或动用政府食盐储备等措施,保证食盐价格平稳。
凤凰网记者提问 (朱源杰 摄)
凤凰网记者:盐改过渡期间,我省的盐业监管体制是怎样的?新的食盐监管体制调整到位后,省内市场食盐安全谁来维护?如何保证食盐质量安全?
 
江西省食品药品监管局食品流通监管处处长张忠文回答记者提问 (朱源杰 摄)
省食品药品监管局食品流通监管处处长张忠文答:1.我省方案明确提出,自国发〔2016〕25号文件公布之日起至2017年12月31日前为改革过渡期,在过渡期内、国家新的盐业法规政策生效之前和新的监管体制建成之前,保持现有监管执法体系不变,由原市、县(区)盐务局现有执法人员继续负责盐业执法工作,由省级财政保障过渡期间的盐业执法经费。 
         2. 我省方案明确提出,撤销各设区市、各县(市、区)盐务局,剥离其承担的行政管理职能,其中盐业主管职能移交工信部门负责,食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门负责。因此,新的食盐监管体制调整到位后,食盐质量安全管理与监督由各级食品药品监管部门承担。 
         3.为保证食盐安全供应,确保老百姓吃上“放心盐”,我省采取下列措施。一是抓源头,加强对定点生产企业的监管。加强对食盐定点生产企业盐产品质量的监管和对生产企业盐产品质量的监督检验工作,对生产全过程进行监督检查。二是抓流通,加强对食盐批发企业的监管。加强对食盐批发企业进货渠道和销售渠道全过程监管,保证食盐批发企业销售符合我省标准和相关规定的食盐。三是抓市场,加强对零售商的监管。加强对超市、商店、农贸市场等零售商的监督检查,同时,还将加大对学校、机关、工厂食堂等用盐量较大的终端用户进行监督检查的力度和频次,发现不符合标准的食盐,要追根溯源、严肃处理。四是抓信用,依法实施联合惩戒。省工信委会同有关部门,建立在我省从事食盐、工业盐生产、销售活动的企业及其负责人和高管人员的信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。对有违法失信行为的企业和个人,加入信用“黑名单”,依法实施联合惩戒。五是抓合力,建立齐抓共管长效机制。省工信、公安、工商、食药监和畜牧等部门,共同采取措施,联合开展“加强食盐市场监管、严厉打击制贩假盐”专项行动,并建立长效机制,确保老百姓吃上“放心盐”。
 
中国化工报记者提问 (朱源杰 摄)
中国化工报记者:改革后,如何保障我省食盐市场的供应稳定?
江西省工信委副主任刘煜回答记者提问 (朱源杰 摄)
省工信委副主任刘煜答:我省是产盐大省,年均产盐300多万吨,100%达到食用盐级别。2016年我省食盐实际产量约80万吨,实际消费量仅约20万吨,我省食盐产量可充分保障我省食盐供应。同时,为保障我省食盐市场稳定供应,我省将采取三项措施来保障我省食盐供应稳定:一是,在保障市场供应方面,我省要求食盐生产经营企业做好食盐调度和配送工作,完善企业食盐储备制度,要求企业保持合理库存,切实保障食盐市场特别是边远贫困地区普通食盐的稳定供应,确保不断供、不脱销。二是,我省建立了由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全省食盐储备体系,并制定了食盐供应应急预案。我省要求政府储备不低于全省1个月食盐消费量,企业储备不低于正常情况下1个月的平均消费量。根据近3年我省全省小包装食盐月均消费量,我省目前确定的食盐储备的规模为:政府食盐储备总量为1.25万吨小包装食盐和0.4万吨大包装食盐;食盐定点生产企业、省盐业集团公司所属批发企业的企业社会责任储备总量均不得低于1.25万吨小包装食盐和0.4万吨大包装食盐。 政府食盐储备依托省盐业集团公司所属4家市级批发企业和1家食盐定点生产企业现有仓储能力进行部署,实行企业承储、动态储备。地点分别在南昌、吉安、赣州、鹰潭和樟树,其辐射范围可以覆盖全省。到去年12月20日,我省已经按照储备方案要求完成了政府食盐储备的收储任务。今后,省工信委将继续加强对政府食盐储备的监督检查力度,确保储备食盐在关键时候拿的出,用的上。三是,强化市场监管。我省将加强食盐市场的监督检查,依法查处哄抬价格、串通价格、囤积居奇和掺杂使假等不正当价格行为,切实维护食盐市场秩序。
信息日报记者提问 (朱源杰 摄)
信息日报记者:盐改后,我省将采取什么措施保障边远地区及贫困地区和低收入群体生活基本不受影响?
刘煜答:食盐价格放开后,有的群众担心边远地区及贫困地区因运输距离远、成本高,食盐价格可能出现上涨。对此,我省要求各地高度重视,组织好食盐的调配和运输,及时采取投放储备、临时价格干预等手段,确保边远地区及贫困地区群众普通食盐稳定供应和市场价格基本稳定。同时,要求各地根据当地实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保障边远地区和贫困地区人口及低收入群体能够吃得上、吃得起合格碘盐,并按照已经建立的社会救助机制,确保低收入群体不因放开食盐价格而降低生活质量。省盐业集团公司将负责做好我省边远贫困地区及经济欠发达地区的食盐供应兜底工作。
江西手机台记者提问 (朱源杰 摄)
江西手机台记者:取消食盐产销区域限制,对江西盐企产生什么影响?
江西省盐业集团公司董事长胡世平回答记者提问 (朱源杰 摄)
省盐业集团公司董事长胡世平答:目前,江西省盐业集团是我省唯一的省属盐业企业。2015年底江盐集团完成了混合所有制改革,通过增资扩股向社会释放了约53%的股权,引入了四家战略投资者。2016年底,完成股份制改造,变为股份有限公司。2016年,公司资产总额达29.3亿元,净资产达16.4亿元,实现销售收入16亿元,利税总额2.6亿元(根据快报统计)。现有职工近3000人。
  江盐集团是中国南方区域食盐及工业盐的主力供应商,主要供应江西、福建、广东、浙江、江苏、广西、北京、上海等国内地区,同时供应我国香港市场三分之二以上份额,出口外销马来西亚、印尼、印度、越南等国家。目前已形成制盐、商贸流通两大业务板块,年制盐产能达到300万吨,拥有遍布全省城乡的运销网络,也是国内为数不多的产销一体省级盐业企业。省内目前供应的食盐品种已达十余种。目前,江盐集团在省内市场品牌主要有四个:分别是“井冈”牌、“百仙”牌、“江盐华康”牌和“康力源”牌,在品种上,主要有绿色系列的“深井盐”、“清江盐”和“绿色无碘食用盐”、健康系列的“低钠盐”以及普通的“江盐华康加碘食用盐”。
  盐业改革放开产销区域限制后,江西盐可以出去,外地盐可以进来。一方面江西盐企将迎来更多国内企业的挑战和竞争,另一方面市场也更为广阔。由于我省是全国的几个盐业主产区之一,因此面临的机遇也更多。总体上来说,江盐集团在全国同行业中的竞争优势还是比较明显的。
江西网络台记者提问 (朱源杰 摄)
江西网络台记者:外省盐企是不是都可以到我省经营?要通过什么程序进来?
刘煜答:不是都可以。自2017年1月1日起,现有的外省省级食盐批发企业、中国盐业总公司和取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业可以来我省开展跨省自主经营。同时,跨省经营的食盐必须符合我省的食盐加碘浓度规定,严禁在江西省内销售碘含量不符合我省标准的加碘食盐。
  开展跨省经营业务,应主动将企业主要信息通过信函、传真、电子邮件等方式告知江西省工信委。主要信息包括:1、企业名称;2、企业注册地址;3、企业生产经营地址;4企业法定代表人或负责人及联系方式;5、企业联系人及联系方式;6、企业营业执照注册号/统一社会信用代码;7、食盐批发许可证编号;8、企业所销售的食盐品种及其依据的标准(国家标准、行业标准)等信息。
陈惠龙:由于时间关系,今天的新闻发布会到此结束。谢谢李志刚副主任、刘煜副主任、胡世平董事长、张忠文处长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注全省盐业体制改革有关工作。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。