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贯彻落实《稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》新闻发布会在南昌举行
发布时间:2017-10-19 字号:[]

新闻发布会现场(文颖 摄)

  10月19日,江西省政府新闻办、省农业厅联合召开关于贯彻落实《稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》新闻发布会。省农业厅党委书记陈日武发布我省稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济情况,省农业厅党委委员、副厅长万国根,省农业厅农村经济体制与经营管理处处长刘国昕出席发布会,并回答记者提问。省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。

省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主(文颖 摄)

陈惠龙:

女士们,先生们:

  上午好,欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。

  近年来,省委、省政府高度重视农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济工作。 9月1日,省委、省政府出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》,引起了广泛关注。值此党的十九大胜利召开之际,我们非常高兴地邀请到了省农业厅党委书记陈日武先生,省农业厅党委委员、副厅长万国根先生,省农业厅农村经济体制与经营管理处处长刘国昕先生,请他们介绍省委、省政府出台的《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》有关情况。

  下面先请陈日武书记介绍有关情况。

省农业厅党委书记陈日武(文颖 摄)

陈日武:

新闻界的朋友们:

  上午好!

  非常感谢大家参加今天的新闻发布会,也非常高兴能在党的十九大胜利召开期间,发布我省农村集体产权制度改革情况。

  党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。党的十八大和十八届三中、五中全会及多个中央1号文件,都对此提出了明确要求。习近平总书记多次强调,要探索赋予农民更多财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素潜能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。2016年12月26日,党中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号),要求用3年左右时间完成农村集体资产清产核资、5年左右时间完成经营性资产股份合作制改革,多种形式发展集体经济。省委、省政府对推进农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济高度重视。省委鹿心社书记、省政府刘奇省长就此多次作出批示;省委深改组将此列入2017年重大改革项目;9月1日,省委、省政府印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》。

  《实施意见》由农业厅牵头起草、凝聚各方智慧,历时近一年,按照中央精神、结合江西实际,总体部署了我省稳步推进农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济工作,对全面深化我省农村改革、扎实保障农民权益、增加农民财产性收入、建设富裕美丽幸福江西具有重大意义。《实施意见》明确了五大方面内容:

  一是明确了总体目标和工作原则。提出了改革的思路是“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”;目标是从2017年开始,力争用2年左右时间基本完成农村集体资产清产核资工作,用5年左右时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革;力争到2020年底,村级集体经济年收入超过5万元的达到全省总数的80%以上,基本消除“空壳村”,并培育一批经济强村。在实现目标过程中,要坚持党政主导,群众主体;统筹安排,分类实施;稳定为先,底线为要;试点先行,由点及面等四条工作原则。

  二是明确了重点任务的推进措施。主要包括清产核资、成员身份认定、经营性资产股份合作制改革等三项内容。在全面开展清产核资方面,省里将出台工作方案,要求县乡要出台清产核资过程中遇到问题的处理意见;在科学确认成员身份方面,要求县级政府要出台指导性文件,明确成员身份确认程序、标准和管理办法,建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制;在有序推进经营性资产股份合作制改革方面,主要在有经营性资产的村组开展,2017年余江县要全面完成改革试点工作,2018年要完成新增点的改革试点工作,2019年全省有条件的县(市、区)全面推开。

  三是明确了发展壮大农村集体经济路径。要求进一步明确农村集体经济组织功能定位,维护农村集体经济组织合法权利,理清村委会和集体经济组织关系,倡导区域结对帮扶,强村带弱村发展。积极探索集体经济有效实现形式,引导各地因地制宜发展资源经济、服务经济、物业经济、混合经营。规范农村产权流转交易,市、县级人民政府制定交易管理办法、交易规则,完善运行机制。

  四是明确了改革扶持措施,包括财政、用地、金融、税费、人才等五方面内容。省财政将每年统筹安排3.5亿元以上,用于支持农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济,各级财政都将加大改革资金投入,全力推进改革进程。省国土资源厅负责制定和落实扶持集体经济发展用地政策,让农村集体经济组织及其成员更多地分享土地增值收益。省金融办负责牵头制定金融、保险支持改革政策。省税务部门负责落实税收优惠政策,依法减免行政事业性收费和契税、印花税、登记费、房产税、增值税、所得税等。省委组织部负责牵头加强农村基层组织建设,大力推进“能人治村”,优化环境吸引优秀人才牵头发展壮大集体经济。

  五是明确了实施要求。强调强化组织领导,建立省级全面负责,县级组织实施的领导体制和工作机制。省级成立了省委副书记任组长、省直20多个部门和单位为成员的工作领导小组。突出强调了县乡党委书记要亲自挂帅,确保此项工作全面落实到位。强调精心组织实施,要求各地梳理细化各项改革任务,明确任务承担单位,制定配套的实施方案,层层分解任务,加强沟通协调。强调建立考核激励机制,要求把此项工作纳入市、县(区)领导班子目标绩效重点考核内容。

  《实施意见》有三个鲜明特点:一是突出了推进改革的全局性、方向性和可操作性。《实施意见》对我省农村集体产权制度改革作出了总体部署,明确了从哪里入手、重点改什么、应该怎么改,为稳妥推进全省农村集体产权制度改革提供了基本遵循、找准了主攻方向、指明了前行路径,目标清晰、任务明确、措施有力。二是突出了发展壮大农村集体经济。改革是手段,巩固党在农村的执政基础,维护农民合法权益才是目的。突出发展壮大农村集体经济,能让改革成果及时显现,能使农民切实增强改革获得感。《实施意见》在标题中就旗帜鲜明地提出发展壮大农村集体经济,在正文中又用大量篇幅明确集体经济发展目标、路径、扶持措施,体现了省委、省政府的重视和决心。三是突出了明确推进机制和任务分工。党中央、国务院明确提出要建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制,地方各级党委书记特别是县乡党委书记要亲自挂帅,这在以往的文件中并不多见。《实施意见》全面贯彻落实中央要求,成立工作推进领导小组,明确了职责分工,有望形成压实责任、齐抓共管的工作局面。还比如:明确了市、县(区)党委政府承担主体责任,市、县(区)政府制定农村集体产权流转交易管理办法,县级政府出台成员身份认定指导性文件、县级农业主管部门负责成员身份登记备案和发放农村集体经济组织证明书等;列出了省直有关部门出台具体扶持政策的责任清单。

  下一步,省农业厅将按照《实施意见》要求,落实好领导小组办公室各项日常工作,确保改革扎实推进,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,切实推动新型农村集体经济发展壮大、有效保障农村集体经济组织成员合法权益,不断促进农民财产性收入稳步增长。

陈惠龙:谢谢陈书记的介绍,下面进入提问环节。提问请举手示意,并通报所在新闻机构。谢谢!

江西日报记者(文颖 摄)

江西日报记者:《实施意见》提出:稳步推进农村集体产权制度改革,发展壮大集体经济是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求;是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措;是决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的应有之义。我想知道,为什么要选择现在提出开展农村集体产权制度改革?

陈日武:在决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的关键时刻,省委、省政府选择在这个时候出台这个文件,是有考虑的。简单来说,是中央有部署、现实有需求、前期有基础。其一,党的十八大及十八届三中、五中全会和近年来多个中央“一号文件”,都高度重视农村集体产权制度改革。2016年12月,党中央国务院又印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。其二,现实中,2016年底,我省21.7万个村、组级集体总资产达295.4亿元,村均资产超过百万元。然而,如此庞大的资产,却长期面临归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等问题,制约了集体所有制优越性发挥,影响了农民持续增收,阻碍了集体经济发展壮大,而且还面临资产流失的风险,迫切需要改变这些状况。其三,我省从2015年开始推进农村集体产权制度改革试点工作。中央试点县—余江县总结出了“八步法、八到位”经验。目前,全省成立股份经济合作社或合作联社114个,初步探索出资产股份型、联合开发型、生产服务型、资源整合型等四种壮大集体经济模式。前期改革试点为全面推开此项工作奠定了基础。

  当然,推进农村集体产权制度改革也是增强农村集体经济发展活力的需要,是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的需要,是促进农村繁荣稳定和谐的需要。我们相信,随着改革的稳步推进,集体产权归属将逐渐明晰,集体资产将逐渐盘活,将有效增加农民的财产性收入、增强农村基层党组织的凝聚力和向心力,让农民朋友更有归属感和获得感。

新华社记者(文颖 摄)

新华社记者:《实施意见》提出力争用2年左右时间全面开展清产核资,甚至要求县乡出台清产核资过程中遇到问题的处理意见,明确集体资产核销、价值评估、账目调整、违规违纪处理等事宜。说明省委、省政府对这项工作很重视。我想知道,为什么要高度重视清产核资工作?打算如何开展?

省农业厅农村经济体制与经营管理处处长刘国昕(文颖 摄)

刘国昕:清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。只有对集体所有的各类现有资产进行全面清查,摸清集体家底,搞清楚乡、村、组有哪些资产,全面搞清楚这些资产的存量、结构、分布和运用效果情况,清查的结果才能得到群众的认可,才能进行集体经济组织成员确认和股份合作制改革,才能把集体产权确权到户,才能防止集体资产流失和保障农户的合法权益。

  考虑到清产核资是开展产权制度改革的关键环节,根据党中央、国务院的精神,我们提出了从2017年开始,用2年左右的时间来完成清产核资任务。具体来讲,要根据中央清产核资指导意见的总体要求,出台全省清产核资方案,明确工作任务及操作流程。要对乡、村、组农民集体所有的各类资产进行全面的清查核实,重点清查核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务和非经营性资产。要严格按照产权归属,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。要加强农村集体资产财务管理,建立和完善农村集体资产监督管理平台,建立健全集体资产台账和管理制度,落实民主理财,规范财务公开。

  需要强调的是,整个清产核资的过程,要发挥群众的主体作用,要接受群众的监督,要尊重农民的意愿,清产核资的结果要公开,要得到农民群众的认可。

江西二套记者(文颖 摄)

江西二套记者:《实施意见》提出:把选择权交给农民,真正让农民成为改革的参与者和受益者。刚才,嘉宾在回答问题时还特别提到了要尊重农民意愿,得到农民认可。请问在改革中如何保护农民的合法权益?

省农业厅党委委员、副厅长万国根(文颖 摄)

万国根:保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益是此项改革的重要目标。农民的合法权益在农村集体产权制度改革中,主要体现两类权益,一类是财产权利,一类是对集体经济活动的民主管理权利。

  如何保护农民的财产权?四个方面:一是要按照中央部署,落实好农民的集体土地承包经营权、宅基地使用权;二是要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,科学确认集体经济组织成员身份;三是要有序推进经营性资产股份合作制改革,将农村集体经济经营性资产等量化到本集体成员,并逐步赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等各项权能;四是要严格保护,开展股份合作制改革只能在农村集体经济组织内部进行,农民对集体资产股份有偿退出和转让现阶段不能突破本集体经济组织范围。防止被外部人控制和本集体内部极少数人控制。

  如何保护农民的民主管理权利?两个方面:一是要发挥农民的主体作用,要尊重农民的意愿,支持农民创新创造,把选择权交给农民,由农民自己选择。涉及农村集体经济产权制度改革的重大事情,都要通过集体经济组织成员会议或代表会议讨论决定。二是要保障农民的知情权、表达权和监督权,真正让农民成为改革的参与者、受益者。要让农民全过程参与改革,任何重大事情的决定都要通过农民听得明白的语言向农民进行解读,决定过程要充分让农民进行表达,决定的结果要充分体现绝大多数人的意见,结果要向农民公开,在阳光下接受监督。

  要特别提醒的是,虽然在改革中有很多措施要得到多数人的认可,但我们也要防止出现多数人侵犯少数人、特别是妇女权益的现象。因此,我们要求县级须出台集体经济组织成员身份认定的指导性意见,切实保护少数人和妇女的权益,确保县域范围内相关政策基本一致。

中央人民广播电台(央广网)记者(文颖 摄)

中央人民广播电台(央广网)记者:我们注意到,党中央、国务院的文件名称叫《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,但江西省委、省政府的文件名称叫《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》,这样的提法是出于什么样的考虑?江西省农村集体经济现在是一个什么的状况?

刘国昕:突出发展壮大集体经济这个问题,陈日武书记在介绍情况的时候已经提到,我再强调一下。改革是手段,巩固党在农村的执政基础才是目的。要实现这个目的,就必须发展壮大农村集体经济,增加农民收入。说到底,维护好、发展好、实现好广大农民的权益是农村一切改革的出发点和落脚点。随着我国经济进入新常态,农民持续增收越来越困难,提高农民的财产性收入是当务之急,而开展此项改革的一个重要目标就是增加农民的财产性收入。通过产权制度改革,在农村能形成既体现集体优越性又调动个人积极性的运行新机制,既能发展壮大集体经济,让集体有能力为其成员服务,开发集体资源,又能切实增加农民收入,让农民深切体会到集体所有制的优越性。

  根据统计,截至2016年底,我省村级集体组织1.7万个,组级集体20万个,村均转移支付10万元,村集体总收入65亿元,其中经营收入17.4亿元;总支出27.8亿元,其中经营支出10.1亿元;总资产295.4亿元,负债137.6亿元。当年无经营收益或经营收益低于5万元的村数11841个,约占总数的70%,经营收益5万元-50万元的村数4732个,占总数27.5%,经营收益50万元以上的村数仅有427个,仅占总数的2.5%,呈现出有资源缺效益、有资产缺运营、有组织缺能人、有热点缺亮点的特征,总体而言,总量小、实力弱是我省集体经济的显著的特征。我们提出到2020年底,村级集体经济年收入超过5万元的达到全省总数的80%以上,基本消除“空壳村”,并培育一批经济强村。说实话,要实现这个目标,任务异常艰巨。但我们有信心、有决心,在省委、省政府坚强领导下,克服困难、担当实干,同各地各部门干部群众一道,打赢发展壮大农村集体经济这场攻坚战。

香港商报记者(文颖 摄)

香港商报记者:要实现我省农村集体经济发展目标任务,我们有什么好路子,省委、省政府有何硬举措?

万国根:各地要充分利用自身资源,因地制宜积极探索各种形式的发展路径,推荐各地踊跃探索四类经济:一是因地制宜发展资源经济。支持村集体领办土地股份合作社,鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社;鼓励村集体流转或利用机动地、荒地和村庄整治、宅基地复垦等结余的土地及其他可利用的集体所有资源,发展优质高效农业等。二是大力发展服务经济。支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体,支持发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游、光伏产业等。三是突出发展物业经济。开发利用集体经营性建设用地等土地,建设物业项目,发展物业经济;支持通过异地兴建、联村共建等多种形式增加资产和物业收入。四是鼓励探索混合经营。鼓励以集体林场、土地、水塘等资源性资产及财政补助形成的资产参股农民合作社等新型经营主体和经营稳健的工商企业,有条件的村,可探索设立扶持村级集体经济发展基金。探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式,实现多元化经营。鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目。

  面对全省农村集体经济总量小、实力弱的现状,为加快发展壮大农村集体经济,让农村群众享受更多的改革成果,靠自身发展,没有过硬的扶持政策是难以完成我们所定的目标的。省委、省政府重点从以下五个方面进行扶持:一是加大财政投入。从2017年开始,省财政每年统筹安排3.5亿元资金支持发展壮大村级集体经济,主要用于村集体发展集体经济试点示范。二是落实用地政策。积极推进城乡建设用地增减挂钩,指标交易收益返还村集体,建设用地指标优先安排村集体经营项目,征收土地留地比例不低于5%,等等,想尽一切办法让农村集体经济组织及其成员获得更多土地增值收益。三是扩大金融支持。从提高再贷款获得率、扩大信贷规模、逐步扩大“两权”抵押贷款试点等加强金融支持;推动政策性农业保险提标扩面增品等保险支持,为集体经济发展壮大保驾护航。四是加大税收优惠。严格落实税收优惠政策,在契税、印花税、增值税等税种和部分行政事业性收费进行减免,为集体经济发展壮大“减负”。五是优化人才培养。选优配强村级党组织力量,大力实施村干部素质提升工程,鼓励和引导外出务工人员返乡创业,探索推广经营班子年薪制等经营管理机制,大力培育新型农民,解决“智力”问题。

中国江西网记者(文颖 摄)

中国江西网记者:省农业厅作为承担领导小组办公室日常工作的牵头部门,下一步将如何推进此项改革?

刘国昕:实施意见》明确,省农村集体产权制度改革领导小组办公室设在省农业厅,负责日常工作,我厅和地方各级农业部门,将切实负起责任,抓好贯彻落实,努力当好“四员”:一是抓宣传培训,当好宣传员。通过多种形式,用群众听的明白语言、看的清楚的典型,解读好省委、省政府文件精神,让基层干部群众全面了解改革的目的和政策要求,防止政策走样变形,动员广大群众更好地支持和参与改革。加大培训力度,培养一批政策熟、业务精的干部,投身改革、推动改革。二是抓重点难点,当好指导员。研究制定全省农村集体资产清产核资方案,组织各地对集体所有各类资产进行全面清查核实,建立资产台账。指导余江县全面完成农村集体资产股份权能改革试点工作,及时总结经验;指导铜鼓、石城、婺源等3个新增中央试点县开展好试点工作。三是抓政策落地,当好督导员。重点推进农村集体经济组织证明书发放后的刻章、银行开户及有关税收优惠政策落地,督促各地落实高标准农田建设等新增耕地作为占补平衡指标,通过异地交易,其收益适当返还村级集体经济组织政策。督促地方出台集体成员身份确认指导性意见,确保县域范围基本一致;出台清产核资遇到问题的处理意见、成员身份登记、新型农村集体经济组织登记发证等资产措施。加强督促检查,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。四是抓调查研究,当好调查员。加强调查研究,做好政策评估,协调解决改革中遇到的困难和问题,为制定修改农村集体经济组织、土地承包、宅基地管理等方面的法律制度提供修改建议。

陈惠龙:由于时间关系,答记者问就到这里。近年来,省农业厅高度重视新闻发布工作,厅主要领导带头出席新闻发布会,工作制度完善、计划详细、认真负责,和媒体记者无缝对接,一直走在省直单位前列,借此机会表示感谢!再次感谢陈日武书记、万国根副厅长、刘国昕处长出席今天的新闻发布会!谢谢各位记者朋友,如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

  今天的新闻发布会到此结束!谢谢大家!