2011年是落实“十二五”规划的开局之年。一年来，在省厅和市委、市政府的正确领导下，全市国土资源系统认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，紧紧围绕“加快发展、转型发展”这一主线，扎实有效地开展“项目落实年”和“发展提升年”活动，服务发展、管好资源、带好队伍、执政为民，国土资源管理各项工作进展顺利，工作任务得到圆满完成。

　　一、创先争优，保障发展实现历史性突破。创新思路、上下联动，全年获省政府审批新增建设用地248宗，面积5.36万亩，审批面积列全省第一，用地保障实现了历史性突破；加大重大项目推进力度，全年共争取省级预留用地计划1.69万亩，占全省预留用地计划的20 %，列全省第一；提前谋划，积极争取国家、省对赣州灾后重建、救灾避灾用地指标支持，共解决新增建设用地指标5870亩，占全省1.7万亩灾后重建用地计划的34 %，列全省第一；以城乡建设用地增减挂试点为抓手，加大项目区拆旧复垦力度，通过增减挂政策完成2009、2010年增减挂项目建新区土地征收报批面积8415亩，列全省第一，有力地推进了全市城乡统筹发展；上下合力，连续三年争取增减挂项目指标列全省第一，总面积3.07万亩，占全省指标的三分之一强；率全省之先出台了《赣州市城乡建设用地增减挂钩试点工作实施细则》，为规范项目区立项、调整、复垦设计、实施及验收提供了依据，通过近年来增减挂试点工作，为全市提供了新增建设用地近3万亩，节约建设用地报批成本超过6亿元，提供占补平衡指标超过2.25万亩，大大缓解了用地供需矛盾和耕地占补平衡压力。

　　二、新视角高层面，土地政策研究实现历史性突破。7月6日，市局承担的赣州市“十二五”经济社会发展重大研究课题——《加强土地资源保护和合理开发利用研究报告》，作为唯一的国土资源管理研究课题，在国务院发展研究中心的国家政策研究网发布。该《研究报告》科学分析了当前土地资源利用面临的总体环境及严峻形势，跳出土地来看土地问题，站在加快发展和推动转型发展的宏观层面来超前谋划土地资源的全面、协调和可持续利用，从保障发展用地、保护耕地资源、建设生态文明这个大的视角去寻求一种突破和政策支撑，对于统筹全市土地资源开发利用和保护，协调土地利用与生态建设，促进“新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化”战略实施，实现赣州发展规模、发展层次、发展水平的新跨越，具有十分重要的意义。该《研究报告》同时获得了赣州市“十二五”经济社会发展重大研究课题优秀成果奖。

　　三、立足长远，节约集约用地实现历史性突破。做到了批前严把“五道关”（集群发展关、项目准入关、资源配置关、供应标准关、产业定价关），批后加强“五推进”（推进合同“管地”、推进多方“盘地”、推进低效“退地”、推进以税“控地”、推进考核“节地”），促进各类用地集约高效利用，全市土地利用结构发生明显变化，工业园区亩产利税、产值大幅度增长，亩产利税首次超过全省平均值，跃居第4位。比上年度排名提升了6位。赣州开发区、赣县还顺利通过首届国家级节约集约用地模范县验收。宁都、全南县等地节约集约用地经验做法得到国土资源部的充分肯定，并在《国土资源报》、《国土资源节约集约模范县（市）创建活动工作动态》上作了专题介绍和推广运用。

　　四、想办法出实招，土地市场取得重大进展。积极应对复杂多变的宏观经济形势以及日益低迷的房地产市场,不断创新土地推介模式，采取“走出去、请进来”的方式，前往厦门、深圳、南昌、广东等地进行土地招商，积极主动地与浙江绿城、力高地产、华星控股、江苏悦达等全国知名的房企公司联系沟通，参与项目洽谈，进行项目对接，取得了土地招商的重大成果。全年土地公开出让成交98宗，面积6871.42亩，成交价款57.26亿元（其中，经营性土地成交27宗，面积1930.72亩,成交价款52.79亿元），锡华集团、华润地产、中海地产顺利落户赣州；正在公告的经营性宗地30宗，面积3915.63亩，大部分宗地有预申请人对接，将在2012年春节前后陆续揭牌，预计土地收入38亿元。另外，中心城区收储土地面积15026亩（市本级9276亩，开发区5750亩），作价出资土地13宗，面积1236.79亩，作价出资金额40.2976亿元。抵押贷款土地23宗，面积830.48亩，贷款金额7.6亿元。为赣州经济社会发展提供了坚强的资金支撑。

　　五、推进有力，土地开发整理复垦取得重大进展。率全省之先制定了《赣州市土地开发复垦项目选址踏勘、立项、验收工作程序》，从源头上对项目立项、实施、验收及后期管护进行规范，确保了耕地数量和质量并重，稳定了全市耕地面积，从根本上缓解了耕地占补平衡的压力，提高了保障用地的能力。全市共立项土地开发复垦项目98个，建设总规模达2.43万亩，预计可新增耕地2.23万亩；验收土地开发复垦项目47个，新增耕地4.03万亩（含2011年之前立项项目），超额完成了全年“造地增粮富民工程”（土地开发）补充耕地2.6万亩的任务，是任务数的155%。在农村土地整治工作上，完成了龙南、安远等8个国家投资土地整理项目的验收工作，建设规模8.89万亩，总投资1.07亿元，新增耕地3101亩；加大了在建项目的实施力度，共实施赣县、宁都等10个土地整理（整治）项目，建设规模8.21万亩，投资预算1.32亿元；完成了2011年农村土地整治示范建设项目立项申报，涉及赣县、大余、宁都三个县共5个项目，建设规模6.36万亩，新增耕地0.59万亩，项目投资1.54亿。在废弃稀土矿山治理工作上，积极推进全市废弃稀土矿山土地复垦工作，采取工程、生物等措施，平整土地，修筑梯田（地），建设田间道路、沟渠、护坡等农业配套工程，改良土壤，全年共立项和实施废弃稀土矿山土地复垦面积达1.5万亩，为保护青山绿水，建设生态赣州贡献了力量。

　　六、民生为本，维护农民合法权益取得重大进展。一是坚持有保有压，差别化管理，争取省厅支持完成保障性住房用地报批面积2082亩，超省厅专项下达计划1035亩的 101 %，占全省总量的31 %。实现了保障性住房用地应保尽保，受到市委市政府的肯定。二是充分维护民生权益，在抓好信访调处及被征地农民养老保险和安置等项工作的同时，逐项制定了新的征地补偿安置等机制。全市征收耕地的补偿标准由原来的每亩最低19369元提高到每亩最低25000元，增幅29%。三是农民建房收费专项治理、农村集体土地确权登记发证等工作也扎实有力。全市已有13个县（市）启动了乡镇试点工作。

　　七、夯实管理，基础业务科技含量取得重大进展。充分利用全国第二次土地调查成果，地籍管理工作实现了从“以数管地”到“以图管地”的重大转变，为全市土地整理复垦开发、建设用地报批、土地执法监察等工作提供了基础成果数据资料；全力推进“数字赣州”地理空间框架建设工作，已全面完成项目设计并进入专家评审阶段；积极开展“十二五”基础测绘规划编制工作。目前，市本级已完成编制工作，待上报市政府批准实施。全市大部分县（市）也已开展此项工作；全面开展了涉密测绘成果保密检查工作，对辖区范围内测绘成果的索取、使用管理和对外提供等情况进行了严格认真地检查，确保了数字信息安全。

　　八、强硬件提素质，基层国土所建设取得重大进展。在全面调研的基础上，市局下发了《关于进一步推进基层国土资源所建设的意见》，全面加强和规范了基层国土资源所的办公场所、工作制度、人员配备、教育培训等方面建设。全系统1000多名基层所全部落实了编制和财政经费，彻底解决了后顾之忧。按照省厅要求，将全体基层所工作人员在江西应用技术职业学院全面进行了培训；基层国土资源所所长的交流轮岗工作也在有序有效地进行。与此同时，县级局领导班子建设也得到了全面加强。

　　九、强纪律抓监督，效能建设取得重大进展。一是在开展治庸治懒治散“三治”、提速提质提效“三提”活动中，始终坚持“一要三不”纪律，即：要以保障发展为天职，担责不推诿，服务不欠账，廉洁不违纪。在出台作风、效能问责两个暂行《办法》的基础上，又拟订了《作风建设对照标准》，进一步完善了效能建设制度。二是狠抓承诺兑现，在局网站设置了限时办结的“红绿灯警示”。以电子科技手段实时反映、监测机关效能，赢得了服务对象和群众的好评。大力提高了国土工作保障经济社会发展的能力和水平，做到了服务效能和工作水平“两提升”，形成了人人讲效能，处处抓效能，事事高效能的良好风气。市局窗口办今年连续多次被评为“红旗窗口”，开发区国土分局被市总工会授予“五一劳动奖状”。上半年省厅机关效能民主测评我们获第一名。社会治安综合治理工作代表市里接受省综治检查组检查，并获得好评。

　　十、“五类”风险防控，党风廉政建设取得重大进展。在全员开展风险“普查”的基础上，针对土地行政和行政执法权力的运行中的重点岗位和关键环节，突出“筛查”批地、办证、执法、土地整治项目管理、国土所长等“五类”重点岗位风险，实行“一岗双责”的办法落实防控风险的责任单位、责任领导和责任人。这一做法在全省国土资源系统党风廉政建设暨“两整治一改革”会上作典型发言；被市纪委推选作为接受省纪委对赣州的廉能风险防控工作检查的市直单位代表之一，并获得省纪委的肯定。在全市作风监测指数通报中，从年初的排名上升至目前的前十名。“廉政文化进机关”工作列为全市典型示范单位。全系统发案率继续下降，呈现“行风评议名次上升，违纪违法案件下降”的良好发展态势。

　　十一、查防并举，土地卫片执法检查实现“零问责”。全市上下以政府为主导，启动反应“快”；全面摸清底数，工作介入“准”；全面铺开整改，工作决心“狠”；注重问题解决，工作成效“实”。经查处整改后,我市问责比例为4.28%。并以此为契机，进一步健全完善约谈、问责、通报、督办、曝光等制度，保持严厉查处违法用地高压态势，有效遏制了违法违规用地行为。与此同时，逐渐强化了全社会依法用地的意识，建立了部门执法联动机制，积极主动配合各县（市、区）政府，严厉打击违法违规建设行为；积极开展了依法用地模范县活动，土地执法监察内涵得到延伸。