贯彻实施《江西省人民代表大会常务委员会关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的决定》《江西省矛盾纠纷多元化解条例》新闻发布会在南昌举行

发布日期:2021-06-28 17:52 浏览次数: 字体:[ ]

新闻发布会现场(文颖 摄)

6月28日,江西省政府新闻办、省委政法委、省人大监察司法委、省人大法制委、省人大常委会法工委联合召开贯彻实施《江西省人民代表大会常务委员会关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的决定》《江西省矛盾纠纷多元化解条例》新闻发布会。省委政法委常务副书记、省平安办常务副主任、省扫黑办主任林强发布和介绍有关情况。省人大监察司法委副主任陈友锦,省人大常委会法工委副主任裴忠彪,省委政法委副书记毛保国,省扫黑办专职副主任胡景辉出席新闻发布会并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任傅云主持新闻发布会。

省委宣传部副部长、省政府新闻办主任傅云(文颖 摄)

傅云:

各位记者朋友:

大家下午好,欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。近日,江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《江西省人民代表大会常务委员会关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的决定》和《江西省矛盾纠纷多元化解条例》。为帮助大家更好地了解相关情况,今天,我们非常高兴邀请到省委政法委常务副书记、省平安办常务副主任、省扫黑办主任林强先生,省人大监察司法委副主任陈友锦先生,省人大常委会法工委副主任裴忠彪先生,省委政法委副书记毛保国先生,省扫黑办专职副主任胡景辉先生,请他们介绍《决定》和《条例》相关情况,并回答大家提问。下面先请林强常务副书记介绍有关情况。

省委政法委常务副书记、省平安办常务副主任、省扫黑办主任林强(文颖 摄)

林强:

各位记者朋友:

大家下午好!衷心感谢各位长期以来对江西政法工作的关心和支持!6月2日,江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了《江西省人民代表大会常务委员会关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的决定》和《江西省矛盾纠纷多元化解条例》(以下简称《决定》和《条例》),这是深入贯彻落实习近平法治思想,为推进社会治理现代化、建设更高水平平安江西提供有力法治保障的重大举措。下面,我就《决定》和《条例》的有关情况作个简要介绍。

一、制定《决定》《条例》的背景和意义

制定出台以上两个法规,是我省审时度势作出的决策,主要基于以下四点考虑:

一是建设更高水平平安江西的需要。我省在为期三年的扫黑除恶专项斗争中,以综合绩效第三的过硬成绩受到中央表彰,并已连续16年被评为全国综治工作优秀省。建设更高水平的平安江西,不仅要坚持不懈地依法打击整治影响社会治安的涉黑涉恶等违法犯罪,而且要切实防范化解各类影响社会和谐稳定的矛盾风险。《决定》着眼于以立法形式推动扫黑除恶斗争常态化、机制化,凝聚共识合力,持续保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势;《条例》着力于推动矛盾纠纷多元化解系统性、实效性,强化标本兼治,不断提升促进社会和谐稳定的整体水平。二者优势互补、相得益彰,必将推动平安江西建设迈上新台阶。

二是将实践经验上升为法规制度的需要。省委省政府高度重视扫黑除恶斗争和矛盾纠纷多元化解工作,始终摆在重要位置,近年来出台了一系列实践证明行之有效的政策举措,各地也探索形成了一批好经验好做法。通过立法的形式制定出台《决定》和《条例》,将其上升为普适性的法规制度,进一步转化为全省人民的意志和共同行动,彰显了以法治精神促进、巩固、深化、提升的历史自觉。

三是为社会治理现代化争创一流提供法治保障的需要。实现社会治理现代化,是建设更高水平平安江西的必由之路。尤其是正在全国大范围推进的市域社会治理现代化试点中,要确保我省在全面达标的基础上争创一流,形成并提升试点工作的制度化、法治化成果和水平,既是关键的内容,更是重要的保障。《决定》和《条例》的颁布实施,必将强化相关工作的法治保障,并带动各设区市用好地方立法权,针对社会治理推出一批实践亟需的立法成果。

四是进一步提升人民群众安全感满意度的需要。面对人民群众的新期待和新要求,我们既要聚焦群众最深恶痛绝的黑恶势力犯罪,增强常态化斗争长效,也要紧盯群众身边的矛盾纠纷,提升多元化解水平,在更高层次上保平安、护权益、促和谐。省人大常委会制定颁布《决定》和《条例》,是把民心民愿作为第一信号、把人民满意作为第一标准、及时回应群众关切的具体体现,在实施见效的过程中,人民群众获得感、幸福感、安全感将更加充实、更有保障、更可持续。

二、《决定》《条例》的内容和特点

(一)《决定》主要内容包括三个方面:

一是常态化开展扫黑除恶斗争的总体要求。明确常态化开展扫黑除恶斗争,应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,坚持以人民为中心的发展思想,加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势,推进全省治理体系和治理能力现代化。

二是常态化开展扫黑除恶斗争的主要任务。提出要建立健全源头治理的防范整治机制、智能公开的举报奖励机制、打早打小的依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制,提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。

三是常态化开展扫黑除恶斗争的职责落实。强调全省各地各有关单位应当在党委的领导下,按照各自职责,主动承担扫黑除恶斗争任务,坚持齐抓共管、标本兼治,确保各项常态化机制、措施落到实处,形成扫黑除恶合力。

(二)《条例》分为总则、主体职责、纠纷预防、纠纷化解、保障措施、监督处罚、附则等7个章节,共54条,明确了三个方面的重大事项:

一是明确了矛盾纠纷多元化解的主体要素。《条例》在总则和主体职责两个章节,分21条明确了矛盾纠纷多元化解的体系架构、原则遵循、责任主体及职责划分,尤其是规定了各类责任主体的矛盾纠纷化解职责,力求形成各负其责、齐抓共管的工作格局。

二是明确了矛盾纠纷多元化解的操作流程。《条例》用纠纷预防、纠纷化解两个章节21条,从矛盾纠纷排查、评估及预警,多元解决方式及对接机制、司法确认等方面,明确规定了全流程关键工作,为实践操作提供指导遵循。

三是明确了矛盾纠纷多元化解的保障支撑。《条例》用保障措施、监督处罚两个章节11条,对矛盾纠纷多元化解的平台架设、队伍建设、经费保障、考核奖惩等作出了一系列规定,确保矛盾纠纷多元化解责任落实。

(三)《决定》《条例》在衔接落实中央部署要求的同时,注重结合江西实际,主要特点体现在以下三个方面:

一是注重对标落实。《决定》对标中办、国办印发的《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》,保持实质要义高度一致,并细化明确任务责任,确保中央决策部署在江西落实落地。《条例》贯彻党的十九届四中全会和中央全面深化改革委员会第十八次会议精神,落实中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,坚持实践和基层导向,围绕矛盾纠纷多元化解工作由谁干、怎么干、干不好怎么办等重大问题,作出具体规定。

二是注重继承创新。扫黑除恶专项斗争初期,省人大常委会作出了《关于全面纵深推进扫黑除恶专项斗争的决定》,中办、国办《意见》印发后,又在全国率先出台《决定》,针对健全防范整治、举报奖励、依法惩处、督导督办、考核评价、组织领导等常态化机制作出具体规定。《条例》提出构建社会矛盾风险评估预警机制,完善诉调对接、警调对接、检调对接、访调对接、行(政)调对接、专调对接、仲调对接机制,鼓励开辟司法确认快速通道等诸多创新举措。

三是注重结果运用。《决定》《条例》把常态化开展扫黑除恶斗争和矛盾纠纷多元化解工作纳入综治领导责任制考核和平安建设考评,明确正向表彰激励和反向约谈督办等内容,推动两项工作形成各负其责、齐抓共管、协同推进的工作格局。

三、贯彻实施的主要举措

法规制定颁布后,重在执行落实。下一步,我们将强化协调推动,确保《决定》《条例》落地见效。

一是抓好宣传培训。纳入“八五”普法重要内容,构建多渠道矩阵,强化多形式宣传,切实推动法规成果转化成全社会的行动自觉,并通过举办专题培训等形式,引导各级组织尤其是相关部门,精准把握要求,提高实施水平,有效开展工作。

二是抓好细化落实。推动责任主体对照任务要求,进一步研究具体化措施,制定工作方案,明确时间表、路线图,定期报告实施成效,并注意研究解决实施过程中遇到的问题,打通落地最后一公里。鼓励相关部门和基层单位创新实践,探索打造更多立得住、行得通、有实效、更具江西特色的“红色治理”品牌。

三是抓好督促检查。坚持常态调度,通过扫黑除恶“7+X”定期通报、市域社会治理现代化试点工作“10+X”清单管理、平安建设暨社会治理调度会议等制度,常态推动各级党委政府及有关部门负责同志精心履责。加强督导推动,统筹运用综合督导、专项督导、机动督导等形式,对《决定》《条例》实施情况进行检查指导,推动各项工作走深走实。强化监督评估,拓展社会监督渠道,综合运用人大监督、群众监督、舆论监督等手段,对《决定》《条例》实施效果进行评估,不断提升常态化扫黑除恶、矛盾纠纷多元化解工作整体水平。

我就介绍到这里,谢谢大家!

傅云:谢谢林强常务副书记的介绍!下面进入提问环节。提问前请举手,并通报一下所在新闻机构。

江西电台记者(文颖 摄)

江西电台记者:能否介绍一下《条例》起草的总体思路和过程?

省人大监察司法委副主任陈友锦(文颖 摄)

陈友锦:省委政法委于2020年3月向省人大常委会提出书面申请,希望将制定《江西省矛盾纠纷多元化解条例》列入省人大常委会2021年立法计划。同时,委托江西财经大学专家团队,启动了立法前期工作。在经过省内外调研、专家咨询论证等环节后,围绕立法目的、重点内容等形成了《条例》草案建议稿。2021年1月,经省委批准,省人大常委会印发2021年立法计划,正式将《江西省矛盾纠纷多元化解条例》列入其中。为做好《条例》草案的起草工作,我委会同省人大监察司法、法工委深入研究,反复沟通、积极开展各项工作:

一是认真组织起草。根据党中央决策部署和省委相关文件精神,结合我省矛盾纠纷化解实践中的成功经验,研究确定了《条例》草案的指导思想、主体框架和主要内容,认真起草,数易其稿,形成了《条例》草案征求意见稿。

二是广泛征求意见。2020年5月上旬开始,立法起草团队赴省内上饶市、鹰潭市、吉安市、宜春市、新余市、抚州市等地区进行实地调研、考察。在每一地区,当地政法委都组织了市县两级座谈会,并邀请同级法院、检察院、公安、人社局、教体局、房管局、信访局等部门就矛盾纠纷多元化解工作经验进行了交流。同年7月,立法起草团队赴四川省和福建省就矛盾纠纷多元化解工作学习交流,充分收集了各方的意见和建议。8月,立法起草团队在认真研究调研素材的基础上,对调研中收集的意见和建议进行全面的归纳、汇总和提炼,学习借鉴省外有益的经验,起草了《江西省矛盾纠纷多元化解条例(草案)》初稿。

三是精心修改完善。对征求到的上百条意见建议,进行全面梳理,多次召开会议,省委政法委、省人大监察司法、法工委一道认真研究和修改完善。

江西卫视记者(文颖 摄)

江西卫视记者:请问《条例》对矛盾纠纷多元化解工作作了哪些重要制度设计?

省人大常委会法工委副主任裴忠彪(文颖 摄)

裴忠彪:《条例》共七章五十四条,对矛盾纠纷多元化解工作主要设计了以下五类制度:

确立和解、调解优先原则。为将矛盾纠纷尽量化解在诉前,《条例》明确规定,矛盾纠纷多元化解工作遵循和解、调解优先原则;各责任主体发现纠纷或者收到当事人化解纠纷申请后,对于可以依法调解的,应当引导当事人先行协商和解;当事人不愿和解或者和解不成的,引导调解;当事人不愿调解或者调解不成,或者纠纷不宜调解的,及时告知当事人选择其他合法途径解决。

明确各级各类平台建设。《条例》明确,一是省、设区的市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)五级综治中心为矛盾纠纷多元化解的工作平台;二是县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)综治中心应当加强纠纷多元化解综合性服务平台建设;三是设区的市、县(市、区)人民政府有关部门应当分别建立劳动争议、婚姻家庭等8类专业性、行业性纠纷多元化解服务平台。通过各级各类平台建设,为当事人提供高效便捷的矛盾纠纷化解服务。

构建多层次纠纷预防制度。《条例》要求,一是建立健全矛盾纠纷排查制度,包括日常排查、定期排查、专项排查与重点排查;二是建立健全社会矛盾风险预警机制;三是建立重大决策社会稳定风险评估制度。通过这些制度,可以快速发现和甄别矛盾纠纷,将其消除在萌芽状态、化解于基层。

建立健全各种对接机制。《条例》对现有诉调对接、警调对接、检调对接、访调对接、行(政)调对接、专调对接、仲调对接等7种对接机制予以确认并完善,形成相互衔接联动的大调解工作体系,整合社会资源,凝聚多元化解合力。

强化各项保障措施。一是经费保障。《条例》规定各级人民政府应当将矛盾纠纷多元化解工作经费等列入财政预算。劳动人事争议仲裁机构、农村土地承包仲裁机构、人民调解委员会、行政机关化解纠纷不得收取费用。二是服务保障。《条例》规定国家机关、人民团体可以通过购买服务等方式,将纠纷化解工作委托社会力量办理;县级以上人民政府及其有关部门应当加强信息化建设,实现数据互联共享,为矛盾纠纷多元化解工作提供服务。三是考核监督。《条例》明确各级人民政府应当将矛盾纠纷多元化解工作纳入年度工作考核。各级平安建设统筹协调机构应当将矛盾纠纷多元化解工作纳入综治领导责任制考核和平安建设考评,并应当建立督查机制,定期对本行政区域矛盾纠纷多元化解工作进行督查。

法治日报记者(文颖 摄)

法治日报记者:请问下一步如何推动矛盾纠纷依法多元化解?

省委政法委副书记毛保国(文颖 摄)

毛保国:下一步,我们将乘着《条例》颁布的东风,推动矛盾纠纷依法多元化解工作取得新成效、迈上新台阶。

一是抓实学习宣传形成浓厚氛围。发布会后,省平安办将会同省委依法治省办、省扫黑除恶斗争领导小组、省普法教育工作领导小组联合下发通知,就学习宣传贯彻《条例》进行部署安排,推教育工作领导小组,动各地各单位将学习《条例》纳入党委(党组)理论学习计划,列为“八五”普法时期重点普及宣传的地方法规,按照“谁执法谁普法”的要求,把《条例》学习宣传融入法治实践,推动《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,切实形成多元化解的法治氛围。

二是督促落实多元化解主体责任。充分发挥平安江西建设协调机制的作用,督促推动各责任主体建立健全矛盾纠纷多元化解机制,将履行矛盾纠纷多元化解的法定职责与业务工作同部署,制定细化落实工作方案,明确时间表、路线图,打通《条例》落地最后一公里。

三是总结推广依法化解典型案例。统筹推动各地各单位坚持问题导向,对影响社会稳定的突出矛盾纠纷适时开展依法治理。聚焦实践和基层,鼓励各地各单位结合实际创造性落实《条例》,探索管用有效的矛盾纠纷多元化解地方经验。注重开展以案释法,总结推广全省依法化解的典型案例和成功经验,将《条例》的要求融入鲜活案例,增强《条例》的温度和实施效果。

四是纳入平安建设考评强力推动。推动各级人民政府将矛盾纠纷多元化解工作纳入年度工作考核。省平安办将《条例》学习宣传贯彻落实情况纳入对各地各有关单位平安建设考评内容。建立督查检查机制,会同省人大对《条例》的贯彻落实情况开展执法检查,并作为平安建设专项工作督导内容,对工作落实不力的有关责任主体视情约谈、通报、督办。

江南都市报记者(文颖 摄)

江南都市报记者:当前扫黑除恶已转入常态化,请问我省在常态化开展扫黑除恶斗争方面取得了什么成效?下一步有什么工作打算?

省扫黑办专职副主任胡景辉(文颖 摄)

胡景辉:今年以来,我省认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,按照党中央部署和省委省政府要求,进一步深化打击整治、建章立制工作,推进常态化扫黑除恶斗争取得积极成效。一是长效制度体系基本成型。在全国率先构建“1+N”系列长效机制的基础上,跟进中央最新要求,结合我省实际,以省委省政府名义印发《关于常态化推进扫黑除恶斗争的若干措施》;由省人大常委会作出有关《决定》;省级层面围绕源头治理、研判预警、线索核查、依法惩处等方面,建立了20项配套机制。二是保持依法严惩高压态势。全省新打掉涉黑恶组织(团伙)12个,查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”73人,抓获劝投涉黑恶逃犯58名。新挂牌督办6起案件,带动高质高效办结43件涉黑恶案件。三是源头治理工作不断深化。村“两委”集中换届平稳有序完成,共考察18.7万余名换届人选,取消9960人的候选人资格。自然资源、水利、交通运输、农业农村等行业部门结合常态化要求具体制定工作清单,并对清单任务完成情况重点调度,推动开展系列专项行动,整治乱点乱象100余个。

下一步,我们将继续采取有力措施,推进扫黑除恶斗争走深走实。一是坚持常态打击。以挂牌督办案件为牵引,对专项斗争期间未办结案件、未到案逃犯、未执行到位“黑财”加大攻坚力度,高质高效推进。依托智能化平台、运用信息化手段,加强线索串并分析,提升研判预警水平,对黑恶违法犯罪做到打早打小、露头就打。二是强化系统治理。将常态化开展扫黑除恶斗争与加强和创新社会治理、改进行业源头监管统筹推进,强化系统施策,提升整体效能。对信息网络、交通运输、工程建设、自然资源等重点领域开展“四书一函”整改工作督导检查,进一步压实行业部门责任,落实常态监管措施。三是加强督促落实。坚持“7+X”清单常态调度,动态开展综合、专项、特派督导,配套完善考核奖惩措施,持续推动常态化机制落地见效。按照“强化抓市、实化促县”原则,再挂牌督办一批重点县区,提高常态化斗争整体水平。

傅云:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注《决定》和《条例》贯彻实施情况。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

来源:江西省人民政府网
扫一扫在手机打开当前页

相关阅读

您访问的链接即将离开'江西省人民政府网站'是否继续?