索  引  号: 696076408/2021-08631 发文机关: 省工业和信息化厅 文      号:
主题分类: 组配分类: 建议提案办理 成文日期: 2021-12-31
标       题:

关于省政协十二届四次会议
第0119号提案答复的函

有  效  性:
标       题:

关于省政协十二届四次会议
第0119号提案答复的函

关于省政协十二届四次会议第0119号提案答复的函

民进省委会:

贵委提出的《关于进一步加强民营企业产权保护的建议》收悉,现答复如下:

2013年11月29日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过了《江西省企业权益保护条例》(以下简称《条例》),并于2014年1月1日起施行。该《条例》是我省第一部专门保护企业权益的地方性法规,是我省法制建设的重要成果,也是走在全国各省的前列。《条例》颁布实施以来,对我省经济建设和事业发展起到巨大作用,为维护企业合法权益,减轻企业负担,为企业营造良好的发展环境具有重要意义。

一、《条例》贯彻落实情况

《条例》颁布实施以来,为保护企业合法权益,减轻企业负担,为企业发展保驾护航,为助力我省强攻产业、决战工业、创新引领、跨越式高质量发展发挥了重大作用。在改善企业经营环境、促进企业和谐健康发展、帮助企业解决困难和问题、着力保护企业和企业家合法权益等发挥了积极作用,成效显著。

(一)宣传先行,营造良好舆论环境。

1、通过省市新闻媒体和互联网广泛开展《条例》宣传活动。《江西日报》、省电视台等省内主要媒体纷纷作了重点报道。南昌、上饶、吉安、萍乡等11个设区市召开《条例》实施座谈会,开展《条例》宣传月活动,运用现有媒体、载体和多种形式,广为宣传。

2、全省企联系统积极印发《条例》单行本6万余册,其中省企联印发2万册。各地积极开展送《条例》进企业、进园区活动。

3、各地成立《条例》联合宣讲组,由法律专家、律师担任主讲,解读《条例》的精神实质和法律内涵,各设区市宣讲《条例》活动共计100多场,各设区市企联系统工作人员学习培训班70余次,培训人员万余人次,在宣讲和培训的过程中,还同步开展《条例》知识竞赛,发放试卷近万份,有力提升了企业和企业家依法维权意识。

(二)顶层设计,助推《条例》贯彻落实 。

1、2018年3月,省政府办公厅发文成立了江西省协调劳动关系三方委员会,对进一步加强人社部门、工会组织和企业组织三方就涉及劳动关系方面重大问题的沟通和协商,发挥各自职能作用,深入构建全省和谐稳定的劳动关系具有重要的意义,也标志着全省协调劳动关系三方机制的进一步健全完善。同时,成立了设区市、县(市、区)两级协调劳动关系三方委员会,加强协商主体组织建设、力量建设,拓展协商内容、丰富协商形式、完善协商规则,推动三方协商协调机制的地方立法工作。

2、2018年11、12月中共江西省委、省政府先后出台了《关于保护企业家合法权益 激发优秀企业家精神的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《关于支持民营经济健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),与《江西省企业权益保护条例》保护企业与企业家的财产权、自主经营权、知识产权、公平竞争权等具体举措高度一致,并与时俱进,补充和完善了《条例》中的相关条款。为《条例》的贯彻落实以及完善提供了政策保障与有力支撑。

3、颁布《江西省优化营商条例》。2020年11月25日,《江西省优化营商条例》经省十三届人大常委会第二十五次会议审议通过,于2021年1月1日正式施行。《条例》的颁布实施,有利于贯彻落实党中央国务院优化营商环境决策部署,有利于提升我省营商环境法治化水平,有利于促进我省高质量跨越式发展,对于推动全省营商环境建设工作深入开展具有里程碑意义。

4、降本减负、惠企纾困。2021年4月江西省出台《江西省人民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施的通知》《江西省人民政府关于抢时间保进度强弱项补缺口努力实现全年经济社会发展目标的实施意见》《江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》《中共江西省委 江西省人民政府关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》等4个“20条”政策文件,更大力度减税降费、减租降息、降本减负、惠企帮扶,最大限度减轻疫情对实体经济的冲击,2020年为企业减负1960亿元,为全国减负成效较明显省份之一。

5、2021年4月,江西省政府出台《关于减税减费减租减息减支32条政策措施》,为巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,加大实体经济帮扶力度,持续推进减税减费减租减息减支,充分激发市场主体活力,起到了积极作用。

(三)强化机制,完善协调劳动关系。

根据《条例》对协调劳动关系三方机制的规定,作为省协调劳动关系三方委员会责任单位之一和全省企业雇主代表组织省企联、企业家协会与省人社厅、省总工会等积极研究制定劳动领域政策法规讨论修订,如《江西省工会劳动法律监督条例(草案征求意见稿)》研究探讨;《最低工资标准调整方案》、《江西省2017年企业工资指导线》等涉企劳动政策法规的讨论和修订;积极参与《“和谐劳动、幸福江西”三年行行动计划(2018-2020)(征求意见稿)》制定。通过三年行动计划目标实施,在全省建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。为推动企业和员工创立和谐劳动关系,南昌市企联等部门开展“兴家风、淳民风、正社风”进企业活动中,举办全市“三风进企业”文艺汇演,上饶、吉安、抚州、鹰潭等市企联主动与人力资源和社会保障局联合举办全市企业合法用工及劳动者合理维权活动,通过典型案例分析,组建微信群研讨交流,为企业家与职工分享政策法规、解答疑难、搭建平台等方式,取得了很好的效果。

(四)强化联动,维护企业与企业家权益。

《条例》明确规定了企业与企业家权益的具体内容和保护措施 ,当权益受到侵害时,企业有了解决问题的路径。几年来,不少侵害企业与企业经营者权益行为得到纠正,有的企业债务纠纷被司法超标冻结,特别是对民营企业执法过程中将企业集体资产和个人资产混为一谈,造成对企业家过度伤害,有时检测机构抽检产品违规取样,有的将行政管理职能转化为有偿行为服务等问题都得到及时有效解决。如中国松昊集团和南昌市江西锅炉化工石油机械联合有限责任公司在合作合资过程中,因恢复生产和发展中遇到矛盾和纠纷。省市企联召集多次专题协调会,并协调企业主管部门实事求是依法依规处置好矛盾与纠纷,既维护民营企业“中国松昊”的合法权益,又确保国有企业“江联公司”国有资产不流失,在省、市企联的协调下,在市政府及相关部门积极推动下,双方达成共识。如江西三星阿兰德电器股份有限公司在行使债权人权利时与经营所在地法律部门就管辖权产生异议,企业依据有关法律法规,提出申诉,得到法院的界定明确,维护了企业合法权益。

 为了畅通依法维权的通道,全省各设区市设立了企业维权热线电话,建立完善矛盾纠纷排查制度。赣州市按照《条例》第四条、第五条的要求,协助工信部门在市、县(市、区)建立“企业权益保护工作联席会议制度”。

(五)强化政策,完善企业经营环境。

《条例》颁布实施,中央出台《意见》,省委省政府出台的《实施意见》和《若干意见》,《江西省优化营商条例》《江西省人民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施的通知》《江西省人民政府关于抢时间保进度强弱项补缺口努力实现全年经济社会发展目标的实施意见》《江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》《中共江西省委 江西省人民政府关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》等4个“20条”政策文件,广大企业纷纷反映强制企业接受考核评比、达标、升级、评优等活动明显减少;变相要求企业参加社团和提供捐款的现象大幅度下降;干涉企业经营和占用企业财产行为得到了有效的遏制;办事效率大大提高,企业要办的事情一天可以办完,减少了企业经营成本,增强了企业与企业家的发展信心,为我省企业经营与发展提供了有力的支撑。

(六)强化执法,维护企业创新主体利益。

1、加强知识产权保护行政执法和司法有效衔接。我省充分发挥了省知识产权工作部门联席会议的作用,多次组织省版权局、省法院、省检察院、省公安厅、南昌海关等知识产权职能单位开展合作与交流,共同推进知识产权保护工作。2020年省委办公厅、省政府办公厅印发《江西省强化知识产权保护工作的实施意见》,提出要建立知识产权案件两法衔接监督机制,从制度层面对我省加强知识产权保护行政执法和司法有效衔接提出进一步要求。省市场监管局利用华东、长三角、泛珠三角等商标行政保护协作网帮助企业域外维权,打击商标侵权假冒行为,涉嫌构成犯罪的,及时移送司法机关处理。2020年省市场监管局向公安机关移送知识产权案件18件,案值3254.11万元。2021年“4.26”知识产权宣传周期间,省委宣传部、省法院、省检察院、省公安厅、省市场监管局、南昌海关在南昌联合举办全省2021知识产权宣传周活动新闻发布会,参加省政府网站在线访谈,共同开展知识产权保护宣传。

2、加大对侵犯知识产权的日常打击力度。省市场监管局组织开展了知识产权行政执法“铁拳”专项行动,2020年全省市场监管部门共出动执法人员30967次,开展实体市场执法行动 2908次,办理专利执法案件781件,查处各类商标侵权假冒案件479件,案值583.32万元,罚没款1080.11万元,向公安机关移送案件18件,案值3254.11万元。我省打击“公牛及图”商标侵权案件、查处假冒专利案件等均入选全国知识产权行政保护典型案例。我省依法打击侵犯民营企业商业秘密、商标恶意抢注和商业标识混淆不正当竞争、商标专利侵权假冒、网络盗版侵权等违法犯罪活动。依法查处、侦办一批侵犯商业秘密的案件。

3、加大对电商、展会等关键环节的行政执法保护。省市场监管局加强重点市场“双随机一公开”检查工作和展会知识产权保护工作。全省共抽查市场主体1715户开展专利真实性检查,并对我省参加中博会、进博会、服贸会、广交会等展会的参展企业进行知识产权保护指导和监管。同时省市场监管局也十分重视加强电商领域知识产权执法协作。与浙江、河北、福建、云南等省共同签订了知识产权系统电商领域专利执法维权协作调度机制工作备忘录。指导景德镇知识产权快速维权中心签订电商领域专利执法维权协作调度案件处理承诺书,积极开展电商领域知识产权执法业务。2020年省市场监管局共计处理淘宝、天猫等国内电商平台共计513件知识产权案件(其中含处理天猫国际、AE、SC、1688海外电商平台案件共计50余件)。

4、加大对民营企业知识产权保护的指导力度。省市场监管局组织开展了民营企业知识产权保护状况调查,加强对民营企业知识产权保护政策的宣传,提升企业专利、商标品牌的知识产权保护意识,引导拥有自主知识产权的企业、出口型企业、地理标志产品实施“走出去”战略。2021年4月, 省市场监管局走进赣江新区,入园入企向企业宣讲知识产权和惠企政策,与参会企业就惠企政策,专利申请情况、专利保护的重点要素、商标注册的流程规范进行了深入的沟通交流,为企业答疑解惑,并现场解决新区一企业未授权专利的实务问题。对我省民营企业集中度相对较高、产业特色鲜明、具有文化传承的区域,开展重点调研指导,支持其注册集体商标、地理标志商标等,打造区域公共品牌,推进“公共品牌+自有品牌”的运用。推动有条件的地方、园区创建商标品牌建设示范(园)区。支持民营企业开展商标品牌运用,推行“龙头企业(合作社)+商标品牌+农户(基地)”模式,支持龙头企业与农户实施订单式合作,推进民营企业产业集群化发展,推动江西民营企业迈向中高端水平。

5、探索知识产权社会信用体系建设。2021年3月,省市场监管局印发《江西省市场监管局开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点工作实施方案》,探索推进我省知识产权领域信用体系建设。我省目前已实施了企业信用风险分类监管。国家企业信用信息公示系统(江西)协同监管子系统采用国际通用的颜色分类预警的做法,绿色表示正常企业,黄、橙、红三种颜色分别表示企业的违法次数和轻重情况,并分类进行信用警示。各部门可对无违法记录的正常企业,在评先评优评级、政府采购、工程招投标、政府资金支持、政策扶持、政治安排、荣誉授予等方面,同等条件下予以优先;对轻微或者一般的违法企业,依法予以限制;对情节严重的违法企业依法予以禁止。截至2020年12月,我省共有企业为98.6万户,其中标记为正常的企业83.07万户,占比84%;黄色警示企业11.49万户,占比11.65%;橙色警示企业1.61万户,占比1.6%;红色警示企业2.43万户,占比2.4%。

二、关于《江西省企业保护条例》修改问题

《条例》出台后,全省各级政府和有关职能部门能够充分重视《条例》的贯彻实施,做了大量工作,采取了有效措施,也取得了明显的成效。但还存在一些薄弱环节,如切实维护好企业家的合法权益没有列入其中等等。但,中共中央、国务院出台的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,省委省政府出台的《实施意见》和《若干意见》,《江西省优化营商条例》《江西省人民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施的通知》《江西省人民政府关于抢时间保进度强弱项补缺口努力实现全年经济社会发展目标的实施意见》《江西省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》《中共江西省委 江西省人民政府关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》等4个“20条”和“五减32条”等政策文件许多条款都对包括民营企业在内的市场主体产权保护作出了明确规定。基于以上考虑,目前,省人大常委会没有将《江西省企业保护条例》纳入修改之列。

三、关于不断加强公共法律服务小微企业力度

一是加强公共法律服务平台建设。截至2020年,实体服务平台方面,全省有11个设区市公共法律服务中心、108个县级公共法律服务中心、1603个乡镇(街道)公共法律服务工作站,县级以上公共法律服务中心基本上可为企业提供律师、法治宣传、法律咨询、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等窗口化、一站式、综合性法律服务。热线平台方面,“12348”公共法律服务热线每日提供加班延时服务和“周末无休”服务。网络平台方面,“江西掌上12348”微信号和江西法律服务网提供7×24小时“全天候”服务,并在江西法律服务网开辟疫情防控(中小微)企业服务专区。二是创新涉企公共法律服务举措。2020年,面对突如其来的疫情冲击和其他不确定性因素,我们紧扣大局、服务中心,推出一揽子服务举措,精准对接涉疫法治需求。推出公共法律服务企业复工复产8个方面22条工作举措;在江西法律服务网开设疫情服务专栏,为企业复工复产提供法律政策指引和法律服务资讯;编制疫情防控100个法律知识问答和企业复工复产100个法律政策问答。扩大法律援助范围和事项,对因疫致贫的小微企业主,申请法律援助可以免于经济困难审查。优化律师、人民调解、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务,创新出台惠企便民服务举措,为企业和个人提供综合化、定制化的公共法律服务。三是做优服务打造法制化营商环境。各级公共法律服务机构充分发挥职能作用,积极为民营企业发展提供优质高效的法律服务和坚强的法治保障。一方面,为民营企业提供律师法律服务。2020年,为抗击疫情、助力企业复工复产,省各地组建了205支专业律师服务团队,为企业开展分层次、多角度“法治体检”活动,活动覆盖民营企业1578余家和各类商会244家,发放宣传资料13856份,解答法律问题5209个。2021年,省律协结合党史学习教育和政法教育整顿工作要求,启动了“江西律师公益集结号”活动,全省共组建公益律师团队12支,积极送法进园区、进企业,免费为企业“法治体检”。另一方面,为民营企业提供公证、鉴定、仲裁、人民调解、法治宣传等法律服务。对企业申请的各类公证事项优先受理快速办结,2020年以来办理保全证据等公证事项9000余件。积极为企业维权提供司法鉴定服务。优化仲裁工作程序,为民营企业通过仲裁解决矛盾纠纷提供便利。鼓励和支持各行业协会和商会成立专业人民调解委员会,坚持“成熟一个发展一个规范一个”,做到涉民营企业矛盾纠纷调解实现应调尽调、就地化解。

四、关于加强知识产权保护的行政执法

一是认真贯彻落实江西省强化知识产权保护工作的实施意见》,全面加强我省知识产权行政保护工作。二是继续加大对知识产权违法行为的打击力度,加强对重点领域、关键环节的行政执法保护。三是省质量监管局将继续加强与省公安厅、省法院、省检察院等部门的沟通合作,强化知识产权行政执法和刑事司法的有效衔接。四是继续加大宣传培训,提升民营企业知识产权保护意识。五是继续开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点工作,强化信用惩戒。认真履行监管职责,对违反法律法规的失信企业,及时公示行政处罚信息,依法实施信用约束和失信联合惩戒,并将各部门失信企业信息嵌入注册登记业务系统,通过系统自动实施拦截,进行精准监管、重点监管,增强监管的靶向性。

江西省工业和信息化厅

2021年8月11日

来源:省工业和信息化厅
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