索  引  号: 339021678/2021-66039 发文机关: 省乡村振兴局 文      号:
主题分类: 组配分类: 扶贫简报 成文日期: 2021-12-08
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江西省乡村振兴简报〔2021〕第10期

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江西省乡村振兴简报〔2021〕第10期

江西省乡村振兴简报〔2021〕第10期

江西省乡村振兴简报

2021年第10期


江西省乡村振兴局                 2021年11月24日



奉新县“三固定、五强化”例会

健全村级巩固拓展脱贫攻坚成果工作机制



为进一步抓紧抓实基层巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作,奉新县通过明确“三固定、五强化”要求,在全县范围内鼓励推广村级巩固拓展脱贫攻坚成果工作例会制度,确保村级工作规范化、决策民主化、管理科学化,逐步提高村级组织的凝聚力、战斗力。

一、固定例会时间,统一工作节奏。村级工作例会原则上在每月10日前完成,组织集中审议巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作排查发现的问题、上级要求推进的工作,有特殊时间要求的可单独开展。乡镇扶贫工作站在每月15日前收集各村工作例会决议、提请乡镇审查或批准事项等情况,召开专题会议进行研究。

二、固定例会人员,乡村两级联动。每月由村支部书记或驻村第一书记主持召开会议,村“两委”干部、驻村第一书记、驻村工作队员、村民小组长、党员代表等作为主要参加例会人员。邀请乡镇包村挂点领导和干部列席会议,乡镇分管乡村振兴的领导到场指导。

三、固定例会议题,全面排查推进。村级例会议题涵盖所有巩固拓展脱贫攻坚成果工作内容,包括每月固定议题、每季工作议题、每年固定和上级部署适时开展的议题。各村通过每月例会,及时掌握村级在巩固拓展脱贫攻坚成果工作中村、户新发生的变化,做到早发现、早干预、早解决。

四、强化作风转变,提高思想认识。奉新县将村级例会制度列入巩固拓展脱贫攻坚成果重点工作,开展常态化督导。要求各村在具体工作中,化突击为常态,变被动为主动,力戒工作中的形式主义问题。

五、强化责任到人,健全网格管理。实行村民小组长或村“两委”干部包片负责制,分组分项固定专人提前对村级例会涉及内容做好全面排查,并在例会上进行专题汇报,实行网格化管理,确保责任压实到人。

六、强化即时整改,问题户清月结。村级例会对村、户巩固拓展脱贫攻坚成果工作中存在的问题逐个研究,对村级可以整改的,逐项提出解决方案,并按规定公示;对村级不具备整改条件的,在例会结束后第二个工作日报乡镇处理。同时,反馈上一次例会研究问题的解决情况,确保村村清、户户清、月月清。

七、强化信息报送,乡镇统筹调度。建立村级例会召开情况信息报送制度,由村“两委”指定专人负责将相关议题及问题处理情况(含需乡镇解决事项)形成专报,送乡镇乡村振兴工作站。乡镇工作站每月对村级例会专报进行分析研判,审核后汇总报乡镇党政主要负责同志,及时掌握推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作中存在的困难问题。

八、强化督促指导,确保例会成效。乡镇乡村振兴工作站每月派人参加村级例会,对会议内容进行指导,帮助村级提高例会召开实效。乡镇工作站定期联合乡镇纪委,对各村例会召开情况进行督促、检查,确保村级例会效果。

(根据奉新县有关材料整理)



龙南市村庄环境“网”住关键点

“网”出新常态



实现乡村振兴,生态宜居是关键。龙南市在扎实推进农村人居环境整治工作中,积极建立完善以“网格化管理”为基础的村庄环境长效管护机制,农村人居环境整治工作实现由集中整治向“建管并重”的积极转变。

一、落实“四个一”建立网格。一是绘制好一张网格图。各乡镇以本区域为总网格,各村为中网格,各自然小组(或附近几个小组合并)为单元网格建立网格化管理网络。以各乡镇行政规划图为基础,采取红、黄、蓝不同的颜色把总网格、中网格和单元网格的范围分别标注清楚。网格区域重点以人口集聚地为中心,包括主干道沿线两侧可视范围内公共场所、河、沟、渠、塘等。二是制定好一张人员分布表。按照已确立的网格,整合乡镇领导、乡镇干部、村组干部、驻村工作队员、村小组长、妇女小组长、保洁员、乡村道路养护人员、公益性岗位人员,把所有享受财政薪金或补助的人员,按照“统筹协调、就近就地”原则落实各网格责任领导、责任干部、责任人员,绘制成一张表格,注明责任人的联系号码,分网格加以公示。原则上乡镇主要领导为总网格长(大乡镇书记、镇长实行分片负责),各村驻村领导为中网格长,各村驻村干部、村干部为单元网格长,其他人员为网格人员,保证各个网格“有人管事、有人做事”。三是拟好一份责任清单。各乡镇以政府名义下发《乡镇网格化管理责任划分明细》,对各级网格长、网格人员在农村人居环境整治工作中该做的事,该承担的责任进行明确,以“经济杠杆撬动和绩效考核考评”相结合的方式进行细化、量化,做到针对性强、可操作性强。四是落实好一套工作方案。各乡镇、各村根据自身工作实际,围绕如何持续推进农村人居环境整治工作,制定切实可行的工作方案,进一步明确工作目标、工作措施和工作步骤。

二、推行分层分级督导机制。一是县级督查考核常态化。以日常督导为主要抓手,日常督导做到标准“一竿子插到底”,实行牵头单位“负责制”,由牵头单位派出一名分管副职领导带队,从各成员单位抽调人员组成专项督导组,每月定期对各乡镇村庄环境管护工作效果进行督导,督查结果作为村庄环境长效管护经费差异化奖补的依据。二是乡镇级环境整治常态化。开好两个会议。即乡镇开好动员部署会、村组开好户主会。通过召开会议,明确工作目标、工作任务、工作措施等,统一乡村干部思想,做到整治工作精准发力。召开户主会,发放宣传资料,大力宣传门前“三包”、家禽圈养、建筑材料整治、房前屋后整治和庭院整治的要求,动员群众积极参与人居环境整治工作。组织好一次培训。组织保洁员、公益性岗位等管护人员和:“两组一会”(“五老”顾问组、村民理事会、乡村振兴促进会)成员进行培训,强化网格化整治要求和标准,宣传垃圾分类知识,倡导绿色环保生活方式。组建一支专业队伍。乡镇整合力量组建一支村庄环境管护专业队伍,将环境卫生保洁、公厕管理、水沟水塘清淤、道路养护、杂草清理、公共设施维护等内容纳入管护范围,实行设岗定责、定期管护。三是村级长效管护常态化。实施农村人居环境整治网格化管理的根本要求就是落实在“三要快”上。发现问题反应要快。网格员在日常工作中时刻绷紧思想弦,在日常管护过程中发现问题,及时制止和处理,不能处理的及时向村组干部反映;出现问题处理要快。对环境整治长效管护中出现的有反弹倾向的行为,及时研判,组织力量及时处理,巩固集中整治工作成果;反馈问题整改要快。对督查过程中发现的问题,及时进行整改,并将整改以后的工作成果及时反馈。

三、资金保障兑现奖惩。建立每月排名、每季奖惩机制,全市筹集300万元工作经费,专门用于季度排名靠前的乡镇奖励,对排名后三名的乡镇每季扣减奖励经费,对每月考核后三名的进行约谈,充分调动各乡镇的积极性,通过明确的奖惩机制,形成你追我赶的良好氛围。各乡镇将村庄长效管护情况纳入乡村干部、管护长、管护员工资绩效考核。对照长效管护网格化人员安排,每月每名乡村干部拿出200元绩效工资,专门用于村庄长效管护绩效考评,按照发现问题的不同严重程度及数量的不同,扣除网格化片区乡村干部的绩效考核工资,同时扣除片区管护员、监管员绩效工资,扣除的金额用于奖励环境管护好的网格人员,每月及时兑现奖惩。

四、探索实行积分制管理。为发挥群众的主体作用,引导群众养成良好的人居环境整治意识,龙南市探索实施积分管理。积分管理制度对积极参与农村人居环境整治的村民进行加分,积分可在积分超市兑换一些生活用品;对不主动不自觉参与农村环境整治的群体进行曝光扣分,并通过道德评议纳入黑榜。通过实行积分制管理,进一步规范村民日常行为,催生群众发展内生动力,激发参与环境整治的意识,提升村民道德素养和村民自治管理水平。

(根据龙南市有关资料整理)



安福县坚持“五个一批”推动产业帮扶

提质增效



产业振兴是乡村振兴的基础。安福县坚持把产业帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一招,以资金撬动、政策驱动、机制联动、示范带动、人才推动“五动”思路为引领,实施“五个一批”,不断巩固拓展脱贫攻坚成果、加快实现乡村振兴。

一、使用好一块资金。坚持把用准、用活、用好中央和省市县各级衔接资金作为产业培育的主要抓手,聚焦全县“3+2+2+N”特色产业布局,积极谋划和实施一批产业项目,大大促进井冈蜜柚、油茶、白茶、绿色蔬菜等特色产业发展。2021年,直接利用衔接资金用于产业发展项目89个、资金达4000多万元,数量、资金量均占比60%以上,衔接资金对产业发展的撬动力不断增强。

二、利用好一套政策。打好政策“组合拳”,综合运用小额信贷、产业奖补、光伏奖补、消费帮扶等“两业”方面帮扶政策,以就业促产业,以消费壮产业。今年以来全县发放小额信贷985.05万元,政府贴息105.40万元,产业奖补资金500多万元,实现村级光伏电站收益265.73万元,帮扶产品销售总额1.7亿元,这些政策的落实有力驱动了全县特色产业发展。

三、完善好一项机制。着力构建利益联结机制,在扶持产业发展项目打造帮扶车间、扩大贫困群众就业的同时,推行“公司(基地)+村集体经济+农户”的利益联结模式,明确项目实施、使用、受益主体每年不低于投入项目资金7%的标准返还当地村集体作为村集体经济收入,村集体再通过公益性岗位等方式对集体经济收入再分配给困难群众,实现公司(基地)、村集体经济、农户“三赢”。

四、打造好一批亮点。坚持示范带动、以点带面,重点在“十三五”脱贫村、“十四五”乡村振兴重点帮扶村,选取交通条件优、产业基础好、群众意愿强、发展前景大的产业发展项目进行资金倾斜,通过实施产业路、水肥一体、钢架棚等产业孵化项目,打造山庄大智乡村旅游、枫田辣椒、洋溪蔬菜、赤谷白茶等一批产业示范基地,带动全县发展扶贫产业基地136个。

五、培育好一支队伍。大力实施干部队伍帮扶能力提升工程,把产业帮扶纳入乡村干部、第一书记和乡村振兴工作队(组)、帮扶干部开展普遍培训、示范培训的重要内容,提升干部队伍帮扶能力。同时,大力实施抓好农村实用人才培育工程,今年以来先组织开展4批次900余人次的培训,共培育400多个农村致富带头人,推动建成五类经营主体626个,其中农民合作社33个,家庭农场27个,龙头企业20个,为巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴提供了人才支撑。

(根据安福县有关材料整理)



全南县创新推广乡村巩固脱贫成果

“1234”工作法



全南县在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中,不断强化基层基础工作,创新推广乡村巩固脱贫成果“1234”工作法,做到既压责任又教方法,让乡村一线巩固脱贫成果工作有思路可循,有标准可依,有赛场可比。

一、“一本台账”抓整改。坚持问题导向,紧扣住房、饮水、教育、医疗、易地搬迁后扶、家庭收入等方面,每月对本乡镇所有农户进行全面动态排查,结合省、市、县暗访督查反馈的问题,全面摸清底数,乡、村两级分别建立《巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查整改台账》。对排查发现的问题逐户分析研判,实行表格化、条目化、台账式管理,明确整改措施、责任分工和时限要求,形成整改工作完整“链条”,做到一本台账抓整改。

二、“两张清单”定标准。一是制定六类主体职责清单。根据巩固拓展脱贫攻坚成果的需要,制定印发《全南县巩固拓展脱贫攻坚成果“六类主体”职责清单》,进一步明确县级领导、乡镇领导、行业帮扶部门、挂点帮扶单位和帮扶干部、驻村第一书记和驻村工作队员、村书记和村主任等六类主体工作职责,让各责任主体明确身上有什么职责,要干什么事。二是制定巩固脱贫成果排查正(负)面清单。从住房安全、家庭收入、医疗、教育、饮水安全、生活设施、产业、就业、支出等10个方面设定评判要素,创新推出《巩固拓展脱贫攻坚成果排查正(负)面清单》,在“正面清单”所列的10项评判要素中,脱贫户家庭符合其中5项以上的可认定为高质量脱贫户,少于5项的则列为一般质量脱贫户;在“负面清单”所列的10项评判要素中,脱贫户及一般农户达到5项以上的,则按照“三类人群”纳入程序进行分析研判,进行重点监测帮扶。通过正负面清单定标准,乡、村两级干部切实增强了工作的可操作性,大大提升了工作效率和识别精准度。

三、“三类管理”促帮扶。根据正负两张清单排查结果,将农户分为高质量脱贫户、一般质量脱贫户、“三类人员”3种类型,建立绿、黄、红“三卡”分类管理机制,落实分类帮扶措施。对高质量脱贫户实行“绿卡”管理,结对帮扶干部做到保持关注,每季至少上门走访一次;对一般质量脱贫户实行“黄卡”管理,结对帮扶干部做到常态关注,每2月至少上门走访一次;对“三类人群”实行“红卡”管理,采取脱贫攻坚期的方式结对帮扶,重点关注,每月至少上门走访一次。落实主体责任和帮扶责任相结合的要求,原则上乡镇(村)干部主要在所驻村进行结对帮扶,县级及以上部门(单位)机关干部到定点帮扶村进行结对帮扶,有条件的结对帮扶对象要通过电话、网络、社交媒体等方式加强日常联络,确保户户有人管、定时有联系。目前全县2062名党员干部与4846户脱贫户、“三类人员”实现全覆盖结对帮扶。

四、“四项机制”保长效。一是建立调度研判机制。根据乡、村干部走访摸排情况,各乡镇每月召开分析研判会,按照“应纳尽纳、应帮尽帮”原则,根据“农户申请、村级核实、村内公示、乡镇复核、县级审批”的有关规定,及时将符合“三类人员”纳入条件的农户纳入监测帮扶。二是建立走访帮扶机制。各乡镇结合实际每月设立“乡村振兴工作日”,组织乡村干部、结对帮扶干部深入村组走访结对帮扶“三类人员”和脱贫户,了解农户家庭情况变化,落实相关政策措施,解决群众生产生活中的“急难愁盼”问题,为进一步制定有针对性的措施奠定基础。三是建立听取汇报机制。各乡镇结合基层党建“三化”建设工作,每月逐村听取基层党建和巩固拓展脱贫攻坚成果工作汇报,与会的乡党政班子领导结合汇报情况及平时掌握的情况,对两项工作提出意见建议,指出存在的问题和不足,帮助梳理整改提高措施,全面有效压实村级党组织和党组织书记在巩固拓展脱贫攻坚成果工作中的责任。四是建立观摩评比机制。各乡镇建立巩固拓展脱贫攻坚成果“赛马”机制,每季度组织乡党政班子成员、村支部书记、第一书记、乡村振兴专干到各村就基层党建、巩固拓展脱贫攻坚成果、农村人居环境整治、乡村振兴产业发展、公益性岗位等进行观摩,并现场评比打分、排出优劣等次、传导责任压力、激发工作动力。

(根据全南县有关资料整理)



分宜县牢牢筑起防贫监测“防护墙”



分宜县着力在“建机制、聚信息、强帮扶”上下功夫,通过“一个平台,两套系统、三个防范”,联合20个行业部门,用大数据实现易返贫致贫资源交换共享,跨部门联动开展预警监测,信息比对,实现快速发现、快速响应、快速帮扶的目标,牢牢筑起防贫监测这道“防护墙”。

一、抓好“一个平台”集聚效应。依托市级开发的防止返贫监测平台,制定行业部门参与长效开展防止返贫监测和帮扶工作方案,建立20个县直行业部门防贫预警数据共享交换机制,有效归集医保、卫健、农粮、应急管理、公安、人社、民政、信访、残联等防贫预警数据,采取各负其责、分类筛查、定期推送措施,各部门每月在规定时间内将预警线索指标涉及的预警对象名单上传至平台,丰富防贫预警数据库,为实现防贫预警多渠道联动、跨部门协作提供有力支撑,并为实现“早发现、早响应、早帮扶”争取了时间。

二、用好“两套系统”共享成果。一方面,以市级开发的防返贫监测系统为基础,建立“自上而下”部门筛查预警途径,利用共享数据开展防贫监测预警工作,定期发布预警线索,由各乡镇及时组织村两委、驻村干部、基层网格员对发布的预警线索进行入户核实,根据核实情况分析研判符合纳入监测的预警对象按照有关程序进行识别纳入。另一方面,经授权后,依托民政系统将村委研判的拟纳入监测的预警对象进行比对,对个人户籍、婚姻、就业、车辆、住房、养老保险、住房公积金、银行账户交易明细和存款、证券、个体工商户、纳税等信息全面掌握,或者直接运用民政系统已比对的数据进行核实,两套系统的有机融合和信息共享,确保监测户纳入的精准和公平,提高效率,持续增强全县防贫预警监测的能力。

三、强化“三个防范”动态管理。坚持力度不减、干劲不松、标准不降,持续推进脱贫攻坚成果巩固工作,重点做好防止返贫动态监测和帮扶工作。一是防范责任落实不到位。乡镇持续配备2名分管领导“双线”管理,一名站长主管,一名副职协管,同时建立县暗访通报、乡镇每月调度、村每周监测研判。二是防范预警渠道不全面。健全“自上而下和自下而上”的快速发现和响应双向监测机制,细化完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等监测方式,及时掌握分析媒体、信访等信息,多层次、多维度、多渠道及时发现预警信息。三是防范帮扶落实不到位。对纳入的监测对象,按照缺什么补什么的原则,根据监测对象的风险类别、发展需求等,及时推送给相关行业部门,制定“一户一策”帮扶措施,开展针对性定向帮扶。对严重突发性事件导致农户存在返贫致贫风险的,经村级研判确认后,提前采取帮扶干预措施,待识别程序完善后纳入监测对象,并做到每月一次定时跟踪帮扶效果,分析收入变化和风险系数。同时,结合全县开展的党史学习教育“5210”行动,为低收入人群解决“急、难、愁、盼”问题。

  (根据分宜县有关资料整理)

来源:江西省乡村振兴局
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