江西省统筹推进全省自然资源资产产权制度改革实施意见新闻发布会在南昌举行

发布日期:2020-04-24 14:29 浏览次数: 字体:[ ]

新闻发布会现场(文颖 摄)

4月24日,江西省政府新闻办、省自然资源厅联合召开江西省统筹推进全省自然资源资产产权制度改革实施意见新闻发布会。省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽介绍解读我省统筹推进自然资源资产产权制度改革实施意见有关情况。省自然资源厅二级巡视员龙初光,省自然资源厅综合处处长蔡虹出席发布会并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任傅云主持新闻发布会。

省委宣传部副部长、省政府新闻办主任傅云(文颖 摄)

傅云:各位记者朋友:大家上午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。今天,我们邀请到省自然资源厅党组书记、厅长张圣泽先生,省自然资源厅二级巡视员龙初光先生,省自然资源厅综合处处长蔡虹女士,请他们介绍我省统筹推进自然资源资产产权制度改革的有关情况,并回答大家的提问。下面先请张圣泽厅长介绍有关情况。

张圣泽:各位记者朋友:大家上午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先,我代表省自然资源厅对各位记者朋友长期以来给予全省自然资源管理工作的关心和支持表示衷心的感谢!今年3月4日,省委深改委第9次会议审议通过了《关于统筹推进全省自然资源资产产权制度改革的实施意见》,并于3月30日以省委办公厅、省政府办公厅名义印发各地实施。下面,我就《实施意见》有关情况向大家作个简要介绍。

一、出台背景

产权制度是社会主义市场经济的基石,自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。大家知道,伴随经济社会发展,我国自然资源资产产权制度逐步建立,尤其是党的十八大以来,自然资源资产产权制度改革提速推进,在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用,但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰等与经济社会发展和生态文明建设不相适应、不协调的一些突出问题。为从体制机制上解决这些问题,党中央、国务院作出重大决策部署,对现有的自然资源资产产权制度进行改革,构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

习近平总书记高度重视自然资源资产产权制度改革,在2019年1月23日主持召开的中央全面深化改革委员会第6次会议上强调:“要健全自然资源资产产权体系,明确产权主体,开展统一调查监测评价,加快统一确权登记,强化整体保护,落实监管责任,完善法律法规,注重改革创新,促进自然资源集约开发利用和生态保护修复”。2019年4月6日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,这是新时代自然资源领域深化改革工作的里程碑,意义重大。

省委、省政府高度重视,省委书记刘奇同志、省长易炼红同志分别作出批示。按照省领导批示要求,我厅站在江西为全国生态文明试验区的高度,把自然资源资产产权制度改革工作作为生态文明建设的重要抓手,去谋划、去推进、去落实。从目前来看,我省是4个国家级生态文明试验区首个以省委办公厅、省政府办公厅名义出台《实施意见》的省份。自然资源部评价我省《实施意见》理解精准到位,措施具体可行。《实施意见》的出台,标志着我省全面构建自然资源资产产权制度体系的顶层设计基本形成,从产权视角科学回答了新时代自然资源领域如何践行习近平生态文明思想,如何践行山水林田湖草生命共同体理念,以及如何担当起生态文明建设主战场和生力军伟大使命的这一时代命题,进一步明确了我省统筹推进自然资源资产产权制度改革的时间表与路线图,为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供重要制度保障,必将有力推动我省高质量跨越式发展和生态文明试验区建设,为打造美丽中国“江西样板”奠定自然资源资产产权管理基础。

二、目标任务和主要内容

统筹推进全省自然资源资产产权制度改革的目标任务是:坚持“保护优先、集约利用,市场配置、政府监管,物权法定、平等保护,依法改革、试点先行”原则,力争到今年年底基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效,既符合国家生态文明战略目标导向又具有江西特色的自然资源资产产权制度,为完善我省市场经济体制、维护公平正义、保障生态安全和资源安全提供有力支撑。

《实施意见》的主要内容包括九大一级任务和46条具体任务,概括起来为四点:一是完成两项基础性任务。主要是高质量实施自然资源统一调查监测评价和推进全省自然资源统一确权登记,建立健全有关基础性制度。二是突出两大关键工作。厘清自然资源资产产权主体,健全完善自然资源资产产权体系,这是自然资源资产产权制度建设的两项关键性工作,进一步明晰各类自然资源资产产权主体和使用主体的权利与责任。三是提出三项工作目标。《实施意见》明确提出了统筹推进全省自然资源资产产权制度改革的三项目标,即实现自然资源整体保护,促进自然资源资产集约开发利用,推动山水林田湖草自然生态空间系统修复综合治理体系的形成。四是提供两项保障途径。为确保各项改革任务的落地生效,从健全自然资源资产监督体系和完善自然资源资产产权法规体系两方面提供了保障。

三、主要特色

《实施意见》通篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想和我省国家生态文明试验区建设要求,各项任务均围绕自然资源资产产权制度改革的突出问题,提出一揽子制度设计,任务清晰、目标具体、时限明确。具体来说,主要呈现以下三个特点:

一是对标国家要求更高。《实施意见》认真落实中办、国办和自然资源部有关精神,各项具体任务均是严格对标对表,有依据和出处,并结合国家有关部委的任务分工、预期成果,整体统筹我省工作任务,确保中央文件精神不折不扣贯彻落实。

二是突出江西特色更多。《实施意见》结合实际,注重文件的针对性、操作性,提出了契合江西实际的实践探索和创新举措。如:我省作为自然资源统一确权登记工作试点省份率先在新建区、庐山市、贵溪市、高安市、南城县等地试点先行先试,具有良好工作基础,其试点经验“自然保护地自然资源登记单元划定方法”,得到自然资源部的肯定,相关内容写入全国《自然资源统一确权登记暂行办法》复制推广。

三是提出保障措施更实。结合试点工作,提出建立由党委领导、政府主导、部门协调、市县负责的统筹推进工作机制,开展相关重大理论和实践问题研究,为推进各项制度落地落实提供保障。

《实施意见》的出台,是江西贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要举措,是我省全面推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化的关键一招。一分部署、九分落实。下一步,我们将按照省委、省政府部署要求,狠抓《实施意见》贯彻落实,加强统筹协调,建立各级统筹推进自然资源资产产权制度改革工作机制和联席会议制度,在开展好全民所有自然资源资产所有权委托代理机制、生态保护修复产权激励机制等试点基础上,形成可复制可推广的制度成果,着力促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,加强监督管理、宣传引导和经费保障等,扎实推进《实施意见》各项任务早见成效,为推动江西高质量跨越式发展,加快建设富裕美丽幸福现代化江西作出新的更大贡献。谢谢大家!

傅云:谢谢张圣泽厅长的介绍和发布!下面进入提问环节。提问请举手,提问前请通报一下所在的新闻机构。谢谢!

经济日报记者(文颖 摄)

经济日报记者:请问张厅长,现阶段,我省出台《关于统筹推进全省自然资源资产产权制度改革的实施意见》的目的意义是什么?实施意见落地后,对我省的经济社会发展有哪些促进作用?

张圣泽:谢谢您的提问。健全自然资源资产产权制度,有序推进国家自然资源资产管理体制改革是中央《关于加快推进生态文明建设的意见》提出的八大制度建设内容之一。当前,全省上下正贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署,坚持“一手抓疫情防控、一手抓稳经济增长”,助推复工复产,全力做好“项目建设提速年”各项工作。《实施意见》在这个时刻出台,旨在为统筹推进自然资源产权制度改革提供指导,在注重改革的系统性、整体性和协调性的同时,既集成衔接已有的各项产权相关改革内容,又查漏补缺并力求创新,围绕解决自然资源资产底数不清,所有者不到位、权益不落实,权责不明晰等突出问题,对改革的方向、原则和重点任务提出明确要求。

《实施意见》作为我省统筹推进自然资源资产产权制度改革的顶层设计、总体安排和纲领性文件,明确提出了力争到今年年底基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的具有江西特色的自然资源资产产权制度改革的目标任务,可加快构建系统完备、科学规范、运行高效的具有江西特色的自然资源资产产权制度体系。《实施意见》的出台、落实,可提高自然资源开发利用效率和保护力度, 对完善市场经济体制、维护公平正义、保障生态安全和资源安全、建设富裕美丽幸福现代化江西具有重要的意义。

统筹推进全省自然资源资产产权制度改革,对于服务我省经济社会发展的重要促进作用主要体现在三个方面:一是通过自然资源资产产权制度改革,明确自然资源资产产权主体,完善权利体系,理清权利义务,保护合法权益。二是进一步摸清了我省经济社会发展的全民所有和集体所有自然资源资产家底,既为自然资源的集约节约利用和整体保护夯实了产权基础,又为实现自然生态空间的系统修复和多元补偿提供了产权安排。三是通过鼓励和引导自然资源要素市场化配置,强化自然资源要素保障,为推动我省经济高质量发展扫清了涉及自然资源资产“两统一”管理的制度性障碍。

这个问题我就回答到这里。谢谢。

中新社记者(文颖 摄)

中新社记者:请问龙巡视员,作为重大改革事项,我们江西在自然资源资产产权制度方面做了哪些探索,形成了什么改革经验和特色? 

省自然资源厅二级巡视员龙初光(文颖 摄)

龙初光:谢谢您的提问!自然资源资产产权制度改革,是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度改革。近年来,我厅认真落实省委、省政府有关部署和各项要求,聚焦聚力做好“治山理水、显山露水”文章,多项工作走在全国前列,多项改革经验得到复制推广,为全省自然资源资产产权制度改革奠定了坚实基础。主要体现在以下五个方面:一是余江县农村宅基地改革江西经验在全国推广。建立健全了“依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度,加强批前、批中、批后全程监管,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,有力促进了新型城镇化建设,提升了乡村治理能力。全国各地先后有400余次4000多人到余江参观调研,余江宅改经验入选全国首批乡村治理20个典型案例之一,被省政府评为乡村振兴领域“二等奖”,省委改革办专门发文在全省应用推广“可复制、能推广、利修法、惠群众”的余江经验。

二是国土空间规划及用途管制工作走在前列。2019年11月,省委、省政府出台了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》,推动建立“四级三类”国土空间规划体系。在全国率先开展“两规”融合工作。出台《江西省自然生态空间用途管制试行办法》《江西省贯彻落实划定并严守生态保护红线的实施意见》并组织实施,自然资源部给予了高度评价。

三是“亩产论英雄”“增存挂钩”“标准地”“低效用地再开发”等系列“节地增效”行动成效明显。出台了《国有建设用地长期租赁、先租后让、租让结合暂行办法》、《企业“亩产效益”综合评价工作细则》等10余个文件。完善“增量撬动存量”激励机制,带动存量土地消化。先后部署开展了工业“标准地”试点、城镇低效用地再开发试点,进一步提升了土地节约集约利用效率。四是生态保护修复和综合治理模式示范推广。寻乌县山水林田湖草生态保护修复试点探索出“山上山下同治、地上地下同治、流域上下同治”的“三同治”模式成为全省样板工程得到示范推广,废弃矿山重现绿水青山,列为自然资源部首批10个生态产品价值实现典型案例之一。五是自然资源统一确权登记试点为国家提供了借鉴。我省自然资源统一确权登记工作中“自然保护地自然资源登记单元划定方法”,得到自然资源部的肯定,相关内容写入全国《自然资源统一确权登记暂行办法》。2019年11月,省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省林业局五部门联合印发了《江西省自然资源统一确权登记暂行办法》,为规范全省自然资源统一确权登记工作提供了制度支撑。这个问题我就回答到这里。谢谢。

凤凰网记者(文颖 摄)

凤凰网记者:我们注意到,在中办、国办印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》中,明确了九项任务,我想请问蔡处长,从我省的生态资源禀赋实际出发,对标中央的这些任务,我省《实施意见》主要有哪些工作重点? 

省自然资源厅综合处处长蔡虹(文颖 摄)

蔡虹:谢谢您的提问!对标对表中办、国办《指导意见》,结合江西省作为我国南方地区重要的生态安全屏障,山清水秀、资源丰富,具有良好的生态资源禀赋,是推进我省国家级生态文明试验区建设的重要基础,我省《实施意见》也提出了九大任务,并有针对性提出各项任务的落实措施、预期成果、完成时限。主要工作重点如下: 

一是高质量实施自然资源统一调查监测评价。针对自然资源调查评价标准不统一、家底不清甚至交叉重叠等问题,提出了健全我省自然资源统一调查监测评价制度,开展资产清查,自然资源专项调查和实施动态监管,摸清我省各类自然资源现状。

二是全面推进自然资源统一确权登记。针对自然资源资产产权主体虚置、权属边界不清等问题,明确登记规则,开展各类自然资源统一确权登记,到2023年,实现全省自然资源统一确权登记全覆盖,摸清我省自然资源权属情况。

三是探索厘清自然资源资产产权主体。针对自然资源资产产权主体不明确、不到位等问题,落实我省作为全国四个全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点省份之一的要求,在委托代理体制机制、收益分配管理制度、资产管理等方面进行实践探索。

四是健全完善自然资源资产产权体系。针对现阶段自然资源资产产权体系不完善、权责不清晰等问题,注重扩权赋能,对有关全民所有和集体所有的自然资源资产产权实现形式提出制度安排。

五是切实强化自然资源整体保护。明确提出我省以国土空间规划为统领,力争2020年底前完成省级国土空间规划编制工作。推进国土空间规划“一张图”管理,划定并严守“三线”,即生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线,探索多元生态保护补偿机制,强化山水林田湖草整体保护。

六是促进自然资源资产集约开发利用。明确了土地、矿产、森林、水等全民所有自然资源资产有偿使用的实践路径、标准体系及市场化机制。

七是推动自然生态空间系统修复和合理补偿。探索建立山水林田湖草系统修复和综合治理机制。在赣州、南昌、吉安等地开展山水林田湖草生态保护修复试点与生命共同体示范区建设,打造山区、平原丘陵区、城市滨湖区等不同类型山水林田湖草生态保护修复和综合治理机制样板。开展废弃露天矿山生态修复工作,积极推进生态保护修复。

八是健全自然资源资产监督体系。健全国有自然资源资产管理情况报告制度和考核评价体系,开展领导干部自然资源资产离任审计等举措,强化自然资源资产监督。同时发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用。

九是完善自然资源资产产权法律体系。对自然资源资产产权保护的规定提出“立、改、废”意见。落实公益诉讼和加强生态环境损害赔偿诉讼。健全自然资源资产产权纠纷解决机制。

这个问题我就回答到这里。谢谢。

江南都市报记者(文颖 摄)

江南都市报记者:张厅长您好,我想请问,对于普通老百姓来说,开展自然资源资产产权制度改革,会给他们带来哪些实实在在的好处? 

张圣泽:谢谢您的提问!自然资源资产产权制度改革与人民群众利益息息相关,尤其是农村集体所有自然资源资产的权利体现、自然资源的整体保护等,具体体现在以下三个方面:

一是厘清自然资源资产产权主体,保护各类自然资源资产使用者、经营者的合法权益。

据2019年统计,我省有1980余万农村人口,占江西总人口43%,与之密切相关的是农村集体土地改革的问题。《实施意见》提出,推进农村集体所有自然资源资产所有权确权登记,依法落实集体经济组织特别法人地位,积极推进承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,盘活利用宅基地,集约利用承包地,有力提升了集体土地的资产价值。刚刚,蔡虹、龙初光同志也介绍了,鹰潭市余江区在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中,提供了宅基地有偿退出、有偿使用等多种选择,并由村自治组织将收取的有偿使用费统筹用于宅基地退出补偿和乡村建设,推动了农村环境综合整治,助推了新型城镇化建设,带给了群众更多获得感和幸福感。

二是切实强化自然资源整体保护,将有益于老百姓共享“绿水青山”的生态福祉。

《实施意见》强调,按照“谁修复、谁受益”原则,鼓励和引导社会投资主体从事生态保护修复。近年来,不少地方出台激励社会资本投入历史遗留矿区生态修复的政策措施,探索新的修复模式,宜林则林、宜耕则耕、宜工则工、宜水则水,复绿治理后,水土流失得到有效控制,河流水质逐步改善,植被质量大幅提升,生态环境全面改善。而对于责任人灭失的无主矿山,则遵循属地管理原则,由各级政府组织开展修复工作,为老百姓重建生态屏障。这些举措都使老百姓切实享受到“绿水青山”的生态福祉。

三是探索建立生态产品价值实现途径,让老百姓在生态产业化中获利受益。

《实施意见》指出,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,探索生态产品价值市场化、多元化实现途径,打通自然资源变资产,资产变资本的转化通道。鼓励采取土地承包经营权、水域养殖权、农村集体资产所有权抵押融资等措施,大力挖掘自然资源蕴含的金融功能和属性,发展多种形式的集体经济。采取以山林等资源入股,与社会资本合作开发生态产业,并拿出一定比例的收入给老百姓分红,通过生态产业化,拉动地方经济的发展。这些举措都使老百姓在自然资源和生态保护中得到了实实在在的好处,真正使江西的绿水青山变成金山银山。

这个问题我就回答到这里。谢谢。

中国自然资源报记者(文颖 摄)

中国自然资源报记者:我想请问蔡处长,我刚刚仔细阅读了一下《实施意见》,发现涉及资源门类多,环节多,部门多,内容广,综合性强。我想请问,下一步我省将采取哪些具体措施确保文件落到实处呢? 

蔡虹:感谢这位记者朋友的提问。我省《实施意见》内容涉及20个多个省直单位,任务重,时间紧,要求高,下一步我们将在省委、省政府的坚强领导下,建立有效工作机制,加强各有关单位、部门的协同联动,探索试点创新实践,开展重大问题研究,让《实施意见》的各项政策措施落地、落实。主要从以下四个方面着手:

一是建立有效的工作机制。建立统筹推进自然资源资产产权制度改革工作机制和联席会议制度,加强省直单位、地方政府横向纵向的联动与协调。市县层面建立由党委领导、政府主导、部门协调、市县负责的统筹推进自然资源资产产权制度改革工作机制,形成上下有序、各负其责、齐抓共管、协调有力、运转高效的工作格局。

二是采取有力的宣传引导。整合宣传手段,坚持媒体宣传和社会宣传相结合,传统媒体与新兴媒体相互补,充分利用世界地球日、世界环境日、全国土地日等重要纪念日,线上线下、联动开展自然资源资产产权制度改革政策解读及系列主题科普活动,营造良好舆论氛围。像今天的这个新闻发布会,正是对我省自然资源资产产权制度改革工作的全面解读。

三是开展试点探索及重大问题研究。在前期已开展的余江宅基地改革、废弃矿山修复、自然资源统一确权登记等试点基础上总结经验,进一步深化形成可复制可推广的成果,选择部分地区开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,为改革提供实践样板。围绕促进生态保护修复、集体经营性建设用地入市等开展重大问题研究,为改革提供研究成果。

四是加强经费保障。本着省、市、县各级按照事权和支出责任相适应的原则,将自然资源资产产权制度改革任务工作经费,纳入政府预算统筹管理和保障,确保各项工作顺利开展,早见成效。

这个问题我就回答到这里。谢谢。

傅云:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注江西省自然资源资产产权制度改革各项工作推进情况。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

来源:江西省人民政府网
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