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江西省2019年度法治政府建设情况

发布时间:2020-03-27 15:41 浏览次数: 字体:[ ]

2019年工作情况

2019年,在省委、省政府的正确领导下,全省各级人民政府深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”目标,扎实推进依法行政、建设法治政府,为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷提供了有力法治保障。

一、主要举措和成效

(一)推进改革创新,确保政府职能全面履行

一是完成机构改革任务。落实《江西省机构改革实施方案》,如期完成省市县三级机构改革任务。推进事业单位改革,事业单位公益服务水平不断提升。推进经济发达镇行政管理体制改革,设立乡镇行政审批局和综合执法局,实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。

二是推进“放管服”改革。全年,省本级行政许可事项精简至247项,精简率74%;其他行政权力事项精简率82.7%。探索推行“六多合一”改革,省本级1969项、市县两级105275项依申请高频事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。推进“互联网+监管”系统建设,如期完成与国家“互联网+监管”系统联通对接、试运行工作。

三是打造“赣服通”政务服务品牌。全年全省“赣服通”上线服务事项6738项,电子证照115种,实名用户数突破1192.6万,累计访问次数2.8亿次。在全国率先将人脸识别技术应用于出入境办理进度掌上查询,率先实现教育费用统一入口掌上缴,率先试点电子证照跨省互认应用,率先开发设计电子证照自助打印机,受到国务院通报表扬。

四是优化营商环境。持续开展“降成本、优环境”专项行动,打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”营商环境。《2019年江西省营商环境评估报告》显示,96.4%的企业对我省营商环境予以肯定,企业在我省继续经营信心指数平均值为8.59,同比增加0.11。

(二)完善制度体系,确保严格依法行政

一是立良法促善治。推进科学立法、民主立法、依法立法,年度政府立法计划全面完成。全年共对66件地方性法规、57件省政府规章进行一揽子修改完善。建立在拟订法规规章草案和制定规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见制度,提高政府立法质量和效率。

二是强化规范性文件监督管理。制定《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,如期向社会公布省市县三级行政规范性文件制定主体清单。落实备案审查制度,全年省本级备案审查政府规章和规范性文件113件,向社会公布省级行政规范性文件目录68件。

三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》,保障行政决策更加科学民主合法。发挥“法律智库”智囊作用,成立第二届省法律顾问团,省市县三级法律顾问制度全覆盖。

(三)规范行政行为,确保公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革。加大赣江流域生态环境保护力度,在全国率先按流域设置生态环境监管和行政执法机构。开展相对集中行政许可权改革试点,健全行政审批局与有关职能部门的审管衔接、结果互认和沟通协调机制。

二是规范行政执法行为。制定《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。建立行政执法与刑事司法“两法衔接”信息共享、案情通报、协商共建制度。

三是完善行政执法监督机制。推进全国首创“双随机、一公开”行政执法监督平台建设,实现行政执法全域推开、全项进入、全程监管、全部公开。推进“互联网+监管”系统建设,完成省市县三级监管事项和检查实施事项编制工作。

(四)加强监督制约,确保权力在阳光下运行

一是全面推进政务公开。贯彻国务院《政府信息公开条例》,打造“阳光政府”。开展政府网站集约化平台建设,推进政府网站互联互通、融合共享。及时回应人民群众关切,省政府门户网站“我向省长建言”栏目全年办理网民建言2759条,回复率100%。

二是加强政府内部层级监督。加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况及自然资源资产离任审计力度。推进市县行政复议体制改革,发挥行政复议监督作用,全年省市县三级行政复议机构收案3237件,办结2750件,制发行政复议意见书(函)、建议书170余份。

三是自觉接受人大、政协和社会各界监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,省政府系统全年办理省人大代表建议425件、省政协委员提案720件,办复率100%。聘请50名省“五型”政府建设监督员,加强对政府机关及其工作人员的监督。落实行政机关负责人出庭应诉制度,全年省政府应诉案件110件。

(五)注重化解矛盾纠纷,确保社会和谐稳定

一是完善公共法律服务体系。实现公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”融合发展,推进仲裁制度改革创新,落实“一村一法律顾问”制度,开展民营企业“法治体检”法律服务和“精准法律援助质量年”活动。

二是推进基层社会治理创新。加强综治中心实体化建设,完善社会治理网格划分,推进扫黑除恶专项斗争,公众安全感、满意度达97.94%、97.79%。连续15年获评全国综治优秀省,人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

三是积极化解矛盾纠纷。制定《江西省社会矛盾多元化解处置工作规程》,织密调解组织网络,全年化解民事纠纷和行政争议43万件,调处行业性专业性矛盾纠纷3.5万件,化解信访事项矛盾纠纷、信访积案869件。

四是加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制,实施“七五”普法规划,加强宪法学习宣传和贯彻实施,落实宪法宣誓制度,开展“献礼70华诞·唱响法治江西”“法律进乡村”等活动,营造良好法治氛围。打造农村“法律明白人”培养工程品牌,全年累计遴选“法律明白人”培养对象319万人、颁证上岗274万人。

(六)强化责任落实,确保目标任务落地

一是开展示范创建。制定《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》,推荐南昌市、玉山县、贵溪市为综合示范创建候选地区,抚州市农村“法律明白人”培养工程、瑞昌市“放管服”改革优化法治化营商环境为单项示范创建候选项目。

二是压实主体责任。出台《市县政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度》,推动法治政府建设主体责任向基层延伸。

三是强化督察考核。组织开展食品药品监管执法司法和法治化营商环境专项督察,对督察中发现的问题逐项进行整改。年初制定法治政府建设工作要点,年中出台法治政府建设考核指标体系,年终进行法治政府建设情况考评并注重结果运用。

二、存在的不足和原因

2019年以来,全省法治政府建设取得一定成效,但还存在一些需要关注和改进的问题:一是法治意识方面,少数领导干部和工作人员对建设法治政府的重要性认识还不够到位,抓工作落实的力度还不够大、标准还不够高。二是整体推进方面,协同配合、上下联动的力度需进一步加大,层级不平衡、区域不平衡、部门不平衡的现象不同程度存在。三是地方立法方面,立法质量与效率还需进一步提升,尤其是设区市级立法的质量与效率还不够高,特色不明显、实用性不强。四是行政执法方面,少数执法人员执法能力不强、执法水平不高,存在执法不规范、不严谨现象。五是队伍建设方面,一些部门法治机构工作力量不足,越往基层人员短缺问题越突出。

存在以上问题和不足主要有以下原因:一是少数领导干部和工作人员法治素养、行为规范还跟不上新时代发展要求,与不断满足人民群众的法治需求相比还有差距。二是制度建设相对滞后法治发展需求,影响法治政府建设进程。三是法治教育方式还需丰富,实际效果有待提升。四是法治队伍建设尤其是县级从事法治工作的人员力量薄弱,有效履职尽责能力有差距。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

2019年,江西省党政主要负责同志按照中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,认真履职尽责,积极担当作为,严格以身作则,主动率先垂范,将法治政府建设责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,自觉运用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险,保证党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落到实处。

一是强化组织保障。成立以省委书记刘奇为主任的中共江西省委全面依法治省委员会,统一部署和组织全面依法治省工作,共同推进依法治省、依法执政、依法行政,一体建设法治江西、法治政府、法治社会,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。机构改革后,根据形势任务要求,及时完善了法治政府建设组织领导体系,建立了由省长易炼红任组长的省推进法治政府建设工作领导小组,负责推进法治政府建设的统筹规划、协调指导、督促落实,研究部署法治政府建设有关工作,协调解决工作中遇到的困难和问题。同时,在机构改革过程中,增设省市县三级全面依法治省市县委员会及其办公室,建立完善了推进法治政府建设工作领导小组及其办公室,完善责任传导体系,不断强化压力传导,推动法治政府建设主体责任向基层延伸,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。

二是科学统筹谋划。自觉履行推进法治政府建设第一责任人职责,把法治政府建设摆在全局工作的重要位置,列入党委、政府重要议事日程,与改革发展稳定各项工作同步谋划、同步部署、同步推进。全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,精准把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的核心要义,及时研究解决重大问题。制定出台法治政府建设实施规划和年度计划,并将其纳入省委全面依法治省委员会2019年工作要点,实现政府活动全面纳入法治轨道。充分发挥考核导向、激励和鞭策作用,出台《江西省法治政府建设考核评价办法》,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入各级领导班子述职考核内容,作为考察使用干部的重要依据,并将法治政府建设纳入市县高质量发展综合考核、政府部门绩效考核、法治江西建设考核、综治考核和文明创建考核。

三是带头推动落实。坚持示范引领、以上率下,发挥推进法治政府建设的模范表率作用,推动全省各级党委和政府及领导干部牢固树立权由法定、权依法使的法纪观念,自觉做到依法行政、依法办事。在有关会议和调研座谈中,刘奇同志反复强调,要提升法治意识,用法治思维与法治方式指导和推进各项工作。2019年3月26日,刘奇同志主持召开省委全面依法治省委员会第二次会议,听取法治江西建设工作情况汇报,研究推进法治政府建设有关工作,强调要围绕到2020年基本建成法治政府的目标,认真落实国家和省里的《法治政府建设实施纲要》,依法履行政府职能,用法治维护好人民群众的合法权益。易炼红同志多次指出,要更加自觉地把法治思维和法治理念贯穿于政府工作的全过程和各方面,全面提升法治政府建设水平,努力把江西打造成为最维护法律尊严、最守护公平正义、最和谐稳定的法治高地。2019年8月22日,易炼红同志到有关部门和行业开展法治政府建设工作专题调研,实地了解法治政府建设工作情况,现场指导、推动各项工作落实。

2020年工作安排

2020年我省法治政府建设将重点抓好七个方面的工作:一是完善体制机制,着力推进政府治理体系和治理能力现代化。二是坚持依法防控,着力打赢疫情防控阻击战。三是持续深化改革,着力营造法治化营商环境。四是落实指标体系,着力推进法治政府建设示范创建。五是完善生态文明制度体系,着力打造美丽中国“江西样板”。六是坚持共建共治共享,着力推进社会治理现代化。七是强化组织领导,着力保障法治政府建设目标任务圆满完成。

2020年3月25日  

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