“学习贯彻党的十九届四中全会精神 推进江西高质量跨越式发展”系列主题新闻发布会之

全面推进江西法院两个“一站式”建设提升解纷体系和服务能力现代化水平新闻发布会在南昌举行

发布日期:2020-01-09 19:38 浏览次数: 字体:[ ]

新闻发布会现场(文颖 摄)

1月9日,江西省政府新闻办、省法院联合召开全面推进江西法院两个“一站式”建设提升解纷体系和服务能力现代化水平新闻发布会。省高院党组成员、副院长赵九重发布和介绍江西法院全面推进两个“一站式”建设情况。省高院二级高级法官、立案一庭庭长刘晓玲,吉安中院党组书记、代院长黄建文,南昌市青山湖区法院党组书记、院长陈健出席发布会并回答记者提问。省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰主持新闻发布会。 

省政府新闻办对外新闻处副处长黎峰(文颖 摄)

黎峰:

各位记者朋友:

大家下午好!欢迎出席省政府新闻办举行的“学习贯彻党的十九届四中全会精神 推进江西高质量跨越式发展”系列主题新闻发布会。今天,我们非常高兴邀请到省高院党组成员、副院长赵九重先生,省高院二级高级法官、立案一庭庭长刘晓玲女士,吉安中院党组书记、代院长黄建文先生,南昌市青山湖区法院党组书记、院长陈健先生,请他们介绍江西法院全面推进两个“一站式”建设情况,并回答大家的提问。

下面先请赵九重副院长介绍有关情况。

省高院党组成员、副院长赵九重(文颖 摄)

赵九重:

各位记者朋友:

大家下午好!

很高兴向大家介绍江西法院开展两个“一站式”建设的情况。首先,我代表江西高院党组,向各位媒体朋友长期以来对江西法院的关心和支持表示衷心的感谢!

党的十九届四中全会提出,要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”。前不久,中央政法委召开了全国市域社会治理现代化工作会议,研究推进市域社会治理现代化工作,部署启动市域社会治理现代化试点。2019年12月,中共江西省委印发了赣发〔2019〕25号实施意见全面落实十九届四中全会精神。在全省法院开展两个“一站式”建设,即一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设,是贯彻落实中央和省委决策部署的具体体现,也是推进“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑”的社会治理体系现代化的重要组成部分,对于解决当前社会发展面临的新情况新问题、提升人民法院纠纷解决和诉讼服务能力水平、满足人民群众多元司法需求具有重要意义。

一年来,全省法院在省委的坚强领导下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,致力于“群众诉累做减法,诉讼服务做加法”,全面推进两个“一站式”建设,全省法院呈现出审判质效稳步提升、赴省和进京访数量“双下降”的良好态势。2019年6月,全国高级法院院长座谈会在江西南昌圆满召开,江西法院两个“一站式”建设成效得到最高法院、省委主要领导和外省兄弟法院高度评价。主要做了以下几方面工作:

一、一站式多元解纷机制定纷争

以“您有需求,我有平台”为目标,全省法院主动“走出去”、积极“引进来”、不断创新工作机制,基本形成了覆盖纠纷源头到诉前再到诉讼前后端全程,包含诉源治理、多元化解、分调裁审三个层次的一站式多元解纷体系,为当事人提供多途径、多层次、多种类的解纷方案和方便、快捷、低成本的解纷服务。江西法院打造多元解纷矩阵集群经验做法,获最高法院周强院长批示肯定。

诉源治理初见成效。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,主动融入党委政府领导下的诉源治理体系,推广联村共治、法润乡风的“寻乌经验”,通过法治讲堂、法官挂点村(居、社区)、“法律六进”、巡回审判等多种方式,参与乡村治理和城镇社区治理,从源头上防范化解矛盾纠纷。发挥司法专业优势,主动参与实施“法律明白人”培养工程,采用集中专题培训、微信工作群、个案视频指导等方式,加强对“特邀法官”“法律明白人”等非诉讼解纷力量的培训指导,提高非诉讼解纷力量专业化水平,提升多元化解工作实效。反映到诉讼末端,全省法院全年新收案件实现增幅同比下降。南康区法院矛盾纠纷源头化解工作机制等3项工作经验入选新时代“枫桥经验”江西实践优秀成果。

解纷效能逐步释放。健全多元化纠纷解决机制,充分发挥社会力量在解决矛盾纠纷方面的作用,让法院真正回归到维护社会公平正义最后一道防线的职能定位上来。主动与金融、仲裁、公证、道交、工青妇、工商联、行政调解和行业协会等社会解纷力量对接,建立起法院主导的“1+N”的诉前联动纠纷解决机制,全省制定完善联动解纷文件600余件,组建各类特邀调解员队伍3716人。强化诉讼服务中心的解纷职能,推动纠纷在诉讼服务中心就地解决,设立“两代表一委员”、律师调解等特色工作室225个,将多元化解人员编入调解速裁团队,法官对调解员进行全程指导,提高多元解纷实效。强化诉调对接,畅通联络对接渠道,发挥司法确认程序在保障调解成果方面的独特优势,全年受理司法确认案件4494件。普遍应用多元化解e平台,与人民法院调解平台和审判执行系统对接,实现调解资源网上汇聚,为当事人提供在线调解、确认、分流等解纷服务。全年全省法院多元化解各类案件6.8万余件,调解成功5.8万余件,调解成功率85%。

分调裁审提质增效。深化“分调裁审”机制改革,构建起多层分流引导解决机制,推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。做到“四统一”,即统一机制,省高院经审委会讨论制定下发了“分调裁审”实施细则和简案速裁案件文书样式,为全省法院提供操作规程。开发并推广应用“分调裁审”系统,规范诉调分流、繁简分流流程,提高诉调对接工作效率。统一场所,在诉讼服务中心设立调解速裁区,配备若干调解室、速裁室、速裁法庭专门用于简案速裁。统一团队,按照“员额法官+法官助理+书记员+多元化解团队”模式,以“1+N+N+N”的标准整合调解速裁队伍。统一模式,全面推进“多元调解+司法确认+示范判决”的调解速裁一体工作模式,“能调则调,当判则判”,“简案速裁,繁案精审”。全省法院全年速裁快审各类案件16.4万余件,占一审民事、行政案件的48.8%,案件平均审理时间缩短10天,基本实现了部分法官快速办结多数简单案件的目标。

二、一站式诉讼服务中心解民忧

秉承“把最好的空间和最优质的服务提供给群众”理念,全省法院不断优化以“厅、网、线、巡”为主体,以线上线下立体化、集约化、信息化为基本特征的一站式诉讼服务体系,努力为人民群众提供更加普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务。2019年初,江西法院“打造人民满意的诉讼服务中心”经验做法,入选“2018年度法治江西建设典型经验”。

大厅事务一站办清。以“一次办好”为目标,按照“集约化、标准化、信息化、解纷化、社会化”的标准,积极推进诉讼服务中心现代化升级改造。大力加强诉讼服务规范化、标准化建设,强化便民服务功能,努力减轻群众诉累。目前,大厅集诉讼服务、诉讼辅导、审判辅助、纠纷分流化解、智慧法院于一体,一般分为八大核心区域,提供90余项诉讼服务,功能更加齐全、区划更加合理、服务更加便捷,能够满足人民群众一站式办理所有诉讼和非诉讼事务的需求。除21家拟新建大楼的法院外,全省72%的法院已经完成大厅现代化升级改造。

立体服务交融共享。协同推进诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心、12368热线及其他诉讼服务渠道一体化,为人民群众提供“不打烊”“少跑路”的诉讼服务。依托江西法院审判综合服务平台,为人民群众提供网上查询、司法送达、庭审、投诉等网上诉讼服务200万余次。全面建成江西移动微法院,提供“指尖”诉讼服务,探索设立24小时法院,与大厅和网上服务形成优势互补。江西法院12368热线为群众提供诉讼咨询、案件查询等热线服务16万余次。坚持内涵式发展理念,建成228个“全面双达标”人民法庭,把优质的一站式诉讼服务送到人民群众“家门口”。

立案模式多元便捷。深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革,为群众提供“就近能立、多点可立、少跑快立”的诉讼服务。严格落实立案登记制要求,优化立案流程,当场登记立案率97%。自助立案便捷化,在诉讼服务大厅和24小时法院配备自助服务终端,提供自助立案等服务。网上立案全覆盖,大力推进网上立案,所有法院均实质性开展网上立案,全年网上立案5.2万余件,同比增加106.9%。跨域立案通全国,所有法院具备全国跨域立案能力并延伸至人民法庭,全年提供跨域立案及服务5.6万余起,同比增加72.6%。

辅助事务集约高效。将分散在各部门各环节的材料登记、扫描、流转、送达以及鉴定保全等审判辅助性事务前移至诉讼服务中心办理,真正让老百姓一站通办、减轻诉累,让法官轻装上阵、专心审判。收转发e中心重塑诉讼材料接收、流转、送达流程,实现全省诉讼材料通收、通转、通发,全年接收、流转材料84万余批次,送达文书161万余人次。成立全省法院集约送达中心,集中处理全省电子送达事务,将每家法院的分散集约送达方式升级为全省法院统一集约送达,提高电子送达效率,当事人电子送达占比提高约55个百分点。探索将集中外出送达、保全、鉴定等事务集约到诉讼服务中心统一办理。例如萍乡湘东区法院与邮政建立了协作送达机制,鹰潭月湖区法院集中在诉讼服务中心办理保全和交退费,抚州在乐安、金溪等地开展鉴定前置试点,并在全市全面推开实施。

各位记者朋友,司法为民永无止境。新的一年,我们将在省委的坚强领导下,在社会各界的大力支持下,不忘初心、牢记使命,以全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系为总目标,以切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为基本着力点,深入推进全省法院两个“一站式”建设,努力为全国法院两个“一站式”建设提供江西经验,为推进江西治理体系和治理能力现代化、实现江西高质量跨越式发展提供有力司法服务和保障。

谢谢大家! 

黎峰:谢谢赵九重副院长的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并通报所在新闻机构。谢谢!

新法制报记者(文颖 摄)

新法制报记者:当今社会,老百姓法治意识不断提升,遇到纠纷也越来越喜欢到法院“打官司”。我注意到,刚才赵院长发布词中多次谈到多元解纷,还特别提到了在诉讼服务中心就可以解决矛盾纠纷。请问这里所说的多元化解与法院诉讼相比有什么特点呢?

省高院二级高级法官、立案一庭庭长刘晓玲(文颖 摄)

刘晓玲:人民法院是解决社会矛盾的重要主体,但从来就不是唯一的主体。事实上,各级行政机关、人民调解委员会、工青妇、行业协会等很多单位、组织在化解社会矛盾纠纷方面发挥了很大的作用,与法院诉讼相比,多元化解具有独特的优势:

一是效率高。以民事案件为例,简易程序审限是三个月,普通程序审限一般是六个月,之后还有上诉、申请再审以及执行等程序,需要花费大量的时间、精力。而多元化解采用更加灵活的方式解决矛盾纠纷,周期一般不超过15天,有的可以当日调解成功、当场即时履行,大大缩短了解决纠纷的周期。

二是成本低。诉讼需要按规定支付相应诉讼费用,聘请律师的,还要支付律师费,而多元化解一般不收取任何费用,调解成功后申请司法确认也不收费。

三是效果好。诉讼具有对抗性,对于家庭、邻里、朋友、商业伙伴等关系而言,诉讼可能会加剧双方关系紧张、对抗甚至破裂。而多元化解通过双方协商解决矛盾纠纷,更有利于社会关系的修复。

四是有保障。诉前调解达成协议,多数能够自动履行,纠纷解决相对彻底,不能即时履行的,当事人也可以共同向法院申请司法确认,经过司法确认的调解协议与法院裁判具有同等强制执行力。即便调解不成,也不影响后续权利的行使,可以依法登记立案进入诉讼程序。

江西二套记者(文颖 摄)

江西二套记者:刚才赵院长在发布词中提到“分调裁审”,这也是近两年法院工作中常提到的一个概念。请问推进“分调裁审”机制改革,对法院当前审判工作有哪些重要意义?

赵九重:“分调裁审”即案件的“分流、调解、速裁、快审”机制改革,这是落实司法体制综合配套改革的重要举措,对于解决当前法院改革发展中面临的诸多问题具有非常重要的意义:

一是满足群众多元司法需求的重要途径。习近平总书记提出,要“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。通过“分调裁审”机制改革,对案件进行诉调分流、繁简分流,为不同案件划分不同跑道,“能调则调,当判则判”“简案快审、繁案精审”,特别是简单案件诉讼程序简化、审理时间缩短,让人民群众真正感受到纠纷解决的高效便捷。

二是缓解“案多人少”矛盾的客观需要。案件数量持续增长是近年来江西不少法院面临的一大难题,“5+2”“白加黑”已是不少法官的工作常态,但这样的工作模式不具有可持续性,而且一定也有它的天花板。通过“分调裁审”机制改革,因案施策,可以最大限度释放办案潜力,提高司法生产力。

三是提升审判体系和审判能力现代化的重要举措。“分调裁审”机制改革是一个系统工程,既强调外部分流,又强调内部分流;既强调区分不同案件的特点,又强调发挥不同主体的作用;既强调完善诉讼程序机制,又强调优化司法资源配置,对于促进审判体系和审判能力现代化具有重要意义。

凤凰网记者(文颖 摄)

凤凰网记者:去年6月份,我参与报道了最高法院在南昌召开的全国高级法院院长座谈会,当时江西法院的一个跨域立案案例给我留下了深刻印象。请问,“南昌会议”之后,江西法院跨域立案有什么新举措吗?立案服务方面有什么新进展?

刘晓玲:谢谢您对法院工作的长期关注。从2017年10月份开始,我们就在全省范围内全面开展跨域立案,实现了当场异地缴费,还提供诉讼材料相关的跨域服务。简芝案就是这样一个典型案例,该案很有戏剧性,当事人因为受到别人错误指引来到南铁中院,结果发现案件并不属于该院管辖,最后在该院诉服人员的帮助下,办理了跨域立案。所以这个案件可以说是“当事人既跑错了法院,又跑对了法院”。“南昌会议”之后,我省跨域立案及服务主要有三方面的突破:

一是跨域立案通全国。2019年9月底,江西移动微法院上线运行,依托微法院全省118家法院均可办理全国范围内的跨域立案。

二是跨域延伸至法庭。依托全省228家“双达标”人民法庭开展跨域立案,2019年11月份,南昌市东湖区人民法院红谷滩法庭作为协作主体办理了省内第一起法庭的跨省立案。

三是深化跨域协作服务。签订《赣闽浙皖四省九地法院跨域协作框架协议》,促进跨域协作服务由立案向送达、保全和调解等审判辅助业务深度拓展。

立案服务方面,我省法院严格贯彻立案登记制改革要求,依法做到“有案必立、有诉必理”,案件“当场立、自助立、网上立、就近立”便民立案新模式基本健全。收转发e中心重塑了窗口立案流程,诉讼服务大厅、24小时法院等场所配备了外网电脑、自助服务终端等信息化设备,提供自助立案服务。诉讼群众还可以登录“江西法院审判综合服务平台”“江西移动微法院”进行网上立案。此外,我们还鼓励和指导基层法院、法庭针对特殊情况,积极开展上门立案、巡回立案、延时立案等多种其他立案方式,有效畅通立案渠道,立案更加便捷高效。

江南都市报记者(文颖 摄)

江南都市报记者:党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。前不久,中央政法委召开了全国市域社会治理现代化工作会议,研究推进市域社会治理现代化工作,部署启动市域社会治理现代化试点。请问,在这样的时代背景下,江西法院两个“一站式”建设可以为全省社会治理体系和治理能力现代化提供什么样的司法保障呢?

赵九重:国家治理中最重要的环节之一就是解决纠纷,人民法院作为专门负责解决纠纷的国家审判机关,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量,承担重要任务。两个“一站式”建设是完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系的重要组成部分。简要而言,两个“一站式”建设可以为推进全省社会治理体系和治理能力现代化提供以下司法服务和保障:

一是发挥司法的参与和指导作用。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,主动融入党委政府领导下的诉源治理体系,积极参与党委政府一体化矛盾纠纷调处中心、行政争议调解中心建设,深度参与基层社会治理,协助从源头上防范化解矛盾纠纷。

二是发挥司法的引领和推动作用。健全多元化纠纷解决机制,推动完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,以及社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,形成共建共治共享的矛盾纠纷化解大格局。

三是发挥司法的规范和保障作用。加强诉调对接,强化对社会解纷力量的工作指导,发挥司法确认程序在保障调解成果方面的独特优势,激发非诉讼方式解决纠纷的活力。

四是挖掘司法解决矛盾纠纷潜能。深化“分调裁审”机制改革,推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,确保多数简案由部分法官速裁,少数繁案进入精审环节,促进审判工作提质增效。

接下来,我们将深入推进两个“一站式”建设各项举措落地见效,为江西高质量跨域式发展提供更好司法服务和保障。

中国日报记者(文颖 摄)

中国日报记者:黄院长,近年来,吉安法院在多元化纠纷解决机制建设方面进行了有益的尝试和探索,取得了明显成效,请您介绍一下这方面的情况。

吉安中院党组书记、代院长黄建文(文颖 摄)

黄建文:习近平总书记提出要“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,为推动多元化纠纷解决机制建设、促进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。吉安法院积极贯彻中央和最高法院的决策部署,创新发展新时代“枫桥经验”,在构建多元化解纠纷机制上做了一些探索和实践。

一是打造联化中心,汇聚合力化解纠纷。在法院成立纠纷联合化解中心,建立党委领导、政法委牵头、法院推动、多方力量进驻、合力化解矛盾纠纷的工作模式,将党政部门的行政高效、人民调解组织的群众信赖与审判机关的司法权威有效整合,增强了纠纷解决的时效性、源头性和权威性,把大量矛盾纠纷化解在诉前。永丰首创的联化中心已化解诉前纠纷800余起,被省委政法委评为新时代“枫桥经验”江西实践成果。吉安市委政法委将“永丰经验”在全市推广后,吉州区法院去年依托区联化中心成功化解了一起涉2000余户业主与开发商燃气和有线电视安装费纠纷。

二是创新工作举措,多点发力化解纠纷。推进多元解纷平台建设,拓宽纠纷解决领域,吉安各地法院因地制宜设立家事法庭、道路交通法庭、生态旅游法庭、赣江流域环境资源法庭和金融审判团队等,力促解纷专业化。推进两个“一站式”建设,加大调解在多元化纠纷解决机制中的比重和作用,调解速裁团队进驻诉讼服务中心,将行业组织、专业人才等社会力量纳入调解队伍,加入部分未入额法官、审判经验丰富的退休法官,专职负责调解工作,力促解纷规范化。引入“矛盾多元e 调解”系统,创新利用新媒体、网络、移动通讯等信息化手段,力促解纷智能化。通过综合施策、多点发力,解纷机制效能不断释放。如:遂川法院去年诉前化解纠纷1531件,其经验在全省法院推广。

三是推动多元共治,善于借力化解纠纷。大力挖掘社会资源,调动各界力量参与解纷机制建设,培育本土矛盾化解品牌,将诉讼环节向前延伸,让审判工作向外延伸。具有代表性的如:青原区杨慧芝工作室成功调解上千起矛盾纠纷,杨慧芝也被当地老百姓誉为“金牌调解员”。还有吉水胡开生、峡江严琼星、泰和钟义灿、新干邓建辉等工作室去年调解纠纷2350件,把更多矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

通过不断探索建设多元化纠纷解决机制,强化诉源治理,全市法院去年诉前化解纠纷1.3万余件,有效缓解了法院办案压力,有力促进了法官办案提质增效,全市法院审判质效持续向好。2019年,全市法院和中院各类案件结案率、审判类案件结案率等核心指标均位列全省设区市法院第一,全省基层法院结案率等核心指标前5名中吉安法院有4席,前10名中吉安法院有6席,前20名中吉安法院有10席,审判质效再创历史新高。

江西日报记者(文颖 摄)

江西日报记者:陈院长,最高人民法院提出要“加快建设立体化集约化信息化的一站式诉讼服务中心”,请您介绍一下青山湖区法院围绕“三化”要求,在建设一站式诉讼服务中心工作中推出了哪些具体举措?成效如何?谢谢!

南昌市青山湖区法院党组书记、院长陈健(文颖 摄)

陈健:建设立体化集约化信息化一站式诉讼服务中心是全面建设现代化诉讼服务体系,增强法院解决纠纷能力和服务群众水平的重要内容。近年来,青山湖区法院围绕诉讼服务中心“三化”建设要求特别是在“集约化”建设方面进行了一些探索。一是审判团队的“集约化”建设。我们在诉服中心组建了4个民商事、2个刑事速裁团队和1个简案快执团队。采取“1+N”模式组建民商事速裁团队,即团队由1名员额法官和法官助理、书记员、特邀调解员、入驻律师、送达专员等若干人员组成,所有人员入驻诉服中心办案办公。二是繁简分流机制的“集约化”建设。结合各类案件的特点,分别出台民商事、刑事、执行三类案件的繁简分流实施细则,在诉服中心实现了分层递进、繁简甄别、分流处置的集约化工作模式,初步建立了大部分“简单”案件由速裁、快执团队快速办理,少部分复杂案件由相应专业团队精细化办理的工作格局。三是审判辅助模式的“集约化”建设。对于民商事案件,我们创新性的实行“三集中”审判管理机制,在诉服中心设立“三集中”办公室,对案件进行集中保全、集中送达、集中排期。由诉服中心集中保全送达组对保全、送达事务进行集约化办理,将法官从繁杂的审判辅助事务中剥离出来;由诉服中心对新收民商事案件进行统一排期开庭,倒逼审理进度安排,不断提高审判效率。经过不断探索和实践,取得了阶段性成效,主要表现在:一是近年来我院综合结案率、简易程序适用率、调撤率稳步攀升,特别是各类案件平均办理天数从2018年的40.4天进一步缩短至2019年的30天,司法改革红利不断释放,切实减轻了群众诉累,人民群众的司法参与感、获得感、幸福感不断增强。二是通过不断完善集约化工作机制,促进诉源治理成效初步显现,在各类案件总数同比增长5.02%的情况下,民商事案件收案数持续攀升的趋势在2019年首次出现拐点,同比下降2.95个百分点。三是随着一站式诉讼服务体验的不断优化和纠纷解决机制的丰富快捷,我院群众满意度连续4年稳步提升,2019年上半年位列全省基层法院第一,全年位列全省基层法院第五。

黎峰:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注全省法院两个“一站式”建设情况。省法院印发了新闻素材,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

来源:江西省人民政府网
扫一扫在手机打开当前页

相关阅读

您访问的链接即将离开'江西省人民政府网站'是否继续?