索  引  号: 145012871/2019-46361 发文机关: 省林业局 文      号:
主题分类: 组配分类: 建议提案办理 成文日期: 2019-06-27

江西省林业局关于省政协十二届二次会议第20190660号提案答复的函

省政协十二届二次会议《鄱阳湖流域生态修复需要重视解决的突出问题及对策》(第20190660号)提案由我局主办。经研究,现答复如下:

鄱阳湖是我国第一大淡水湖,更是亚洲最大的越冬候鸟栖息地,素有“珍禽王国”“候鸟天堂”的美誉。2002年,鄱阳湖加入“世界生命湖泊网”,成为该网络唯一的中国湖泊。鄱阳湖湿地是中国首批7个国际重要湿地,据最新评估数据,鄱阳湖环湖区湿地生态系统的生态效益、经济效益、社会效益总价值达536.93亿元/年,占全省湿地生态系统综合价值的三分之一以上,为促进长江流域可持续发展和维护全球生物多样性发挥了极其重要的作用。

近年来,省委、省政府牢固树立并认真践行习近平生态文明思想,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求,坚持问题导向,大力推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,稳步实施生态鄱阳湖流域建设行动计划,持续开展鄱阳湖湿地生态修复和生态环境专项整治,切实保护好鄱阳湖“一湖清水”,助力打造美丽中国“江西样板”。

一、严守湿地生态安全底线。一是强化顶层设计。为加强鄱阳湖湿地生态修复和生态环境保护,近年来省政府先后出台了《湿地保护修复制度实施方案》《关于进一步加强湿地保护管理的通知》《关于加强全省水生生物保护工作的实施意见》,将湿地保护提高到全面保护的高度,对全省湿地保护工作进行了科学部署。二是加强规划引导。2015年12月,原省林业厅和省发改委联合印发了《江西省湿地保护工程规划(2015-2020年)》,将鄱阳湖湖泊沼泽湿地区域作为独立单元,明确了推进鄱阳湖水体保护、恢复并扩大湿地面积、建立湿地生态效益补偿制度、实施湿地生态修复工程、加强国际合作与交流等建设内容,为鄱阳湖湿地生态功能的科学修复提供了规划指引。三是严守湿地面积红线。2016年2月,原省林业厅印发了《关于划定湿地面积保有量红线的通知》,明确提出要严守湿地面积保有量红线,确保到2020年全省湿地面积保持在91.01万公顷,实现零净损失。目前,鄱阳湖周边(含鄱阳湖)均已划入全省生态保护红线范围。四是压实湿地保护主体责任。省委、省政府将湿地保有量和湿地保护率纳入全省市县高质量发展、生态文明建设以及河长制、林长制考评指标体系,作为考核市、县两级政府和领导干部的重要指标,并出台了《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》规定,对造成Ⅲ级以上生态环境损害等生态环境和资源严重破坏的,实行生态环境损害责任终身追究制,进一步强化党政领导干部生态环境和资源保护的职责。

二、加快鄱阳湖流域生物多样性修复。一是开展湿地保护和渔业资源修复工程。为维护良好的湿地生态环境,我省以湿地项目带动湿地保护,2006年至今,全省共争取湿地项目投资总额4.2426亿元。在重点湿地实施保护修复重大工程,开展生态效益补偿试点,累计补偿29.5万亩农作物受损耕地,14万人从中受益,266个社区生态修复和环境整治项目实施,国际重要湿地、国家湿地公园等重点区域的湿地生态环境得到有效修复。此外,我们还依托中央财政支持,投入水生生物放流资金8000万元,放流经济物种约12亿尾,珍稀水生生物物种100万尾。通过多年在赣江开展胭脂鱼增殖放流,该物种在赣江几尽灭绝的情况下,现在有明显恢复的迹象。二是开展鄱阳湖区域联合执法专项行动2018年我局会同省公安厅、省农业厅、省水利厅开展了“雷霆2018”鄱阳湖区联合执法专项行动;2019年1月,省农业农村厅组织开展了《长江江西段、赣江下游及鄱阳湖等重点水域联合开展打击电力捕鱼等非法捕捞专项整治行动》;2019年5月,省委政法委牵头组织省直有关部门和沿湖设区市政法委,启动了鄱阳湖水域常态化联合巡逻行动,严厉打击猎杀候鸟、非法捕鱼、违规采砂等破坏鄱阳湖自然资源的违法违规行为,有效保护了鄱阳湖生态环境,巩固了湿地生态安全屏障。三是加强水生生物保护管理。按照《国务院办公厅关于加强长江水生物保护工作的意见》和农业农村部、财政部、人力资源社会保障部联合印发《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》的要求,从2019年起,我省所有水生生物保护区实行全面禁止生产性捕捞;2020年我省长江干流(江西段)、五河流域、东江源和鄱阳湖将实行全面禁捕。这些政策对进一步推动水生生物多样性保护,改善鄱阳湖流域生态环境奠定了坚实基础。

三、加强湿地保护法制建设。一是完善湿地法治体系。为加强全省湿地资源保护,我们在总结《江西省鄱阳湖湿地保护条例》的基础上,2012年提请省政府出台了《江西省湿地保护条例》,我局先后制定了湿地征占用管理、湿地公园管理、城区湿地保护、湿地红线管控、湿地保护率统计和湿地工作考核等相关配套制度以及行政审批事项,不断完善湿地法治体系,提升湿地法律地位,强化对湿地的保护和管理。二是推进省级鄱阳湖生物多样性司法保护基地建设。2018年3月,我局与省高院、九江市中院、永修县法院合作,在鄱阳湖国家级自然保护区管理局吴城站建立了全国首家生物多样性司法保护基地,设立了巡回审判法庭。截至2018年,已公开审理破坏湿地候鸟生态案件2起,有效遏制了破坏湿地资源的违法行为,对湖区群众起到了教育警示作用。

四、完善湿地保护修复工作机制。一是加快建立鄱阳湖湿地监测预警机制。2018年9月,国家林草局批准在江西湿地宣传教育中心加挂“鄱阳湖国际重要湿地预警监测中心”牌子。省林业局搭建了全国首个省级湿地资源综合数据库和“智慧湿地”信息化平台,并制定出台了《江西省湿地生态实时监测和数据共享技术指南(试行)》,为全省推广开展湿地生态系统监测预警工作奠定了坚实基础。目前,全省已有近20个湿地生态实时监测站点的监测数据与“智慧湿地”平台实现了无缝对接。二是开展湿地生态系统损害鉴定评估。从2018年起,我局启动了湿地生态系统损害鉴定评估工作,对已造成或可能造成湿地生态系统损害的开展鉴定评估。目前,我局正委托南昌大学开展相关研究,力争2020年前出台江西省湿地生态系统损害鉴定评估办法。三是成立省湿地保护综合协调小组。2014年1月,经省政府批准成立了江西省湿地保护综合协调小组,由省林业局牵头负责全面协调指导全省湿地保护管理工作。市、县两级林业主管部门均明确了湿地管理机构,绝大部分省级以上湿地类型自然保护区和国家湿地公园成立了专门的管理机构。

五、加强湿地保护修复创新发展。一是加强科研机构建设。为加强湿地科研人员培养和技术储备,我省多家科研单位和高校分别成立了“江西省湿地监测中心”“江西省湿地生态资源研究中心”“鄱阳湖湿地与流域研究教育部重点实验室”等科研监测机构,重点开展湿地的保护和管理技术、湿地恢复和重建技术、湿地在水环境改善中的作用等方面研究工作。二是促进科技成果转化和应用。针对鄱阳湖区生态“老化”甚至“恶化”现状,我省先后启动了“鄱阳湖生态保护与资源利用研究”、“鄱阳湖流域生态系统综合治理研究”等多个重大科技创新项目,在环鄱阳湖县(市、区)进行“样板示范”,采取生态技术治理猪场粪污水、净化农村生活污水,探索利用湿地修复技术治理沙山。三是搭建科技交流合作平台。2018年11月,我局成立了“江西省湿地保护专家委员会”,汇聚了来自湿地生态环境、气象、土壤、地理信息、动植物保护等多个领域的31位专家委员。与北京林业大学在湿地保护修复、生物多样性保护等领域开展更广泛的深度合作;与WWF、CI等国际公益组织在湿地生态保护领域,开展工程项目和宣传教育等长期合作。

关于鄱阳湖流域生态修复需要重视解决的突出问题及对策的建议,对推进鄱阳湖流域生态修复和生态环境保护具有十分重要的指导和促进意义。下一步,我们将深入贯彻落实党的十九大关于“强化湿地保护和恢复”重要决策部署,按照“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”的总体要求,立足省情实际推进鄱阳湖流域生态修复。一是实施重大工程,落实修复任务。加强各部门工作融合,在鄱阳湖流域实施山水林田湖草生态系统修复工程,在乡村地区实施土地综合整治工程,在矿产集中开发区实施矿山生态修复工程,重点推动长江经济带共抓大保护,形成点、线、面相结合的生态修复工程布局。二是压实管理责任,力求综合效益。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求,在自然资源规划管控、用途管制、业务审批、实施监管、督察执法等全程管理中明确生态保护责任,变被动修复为主动保护,变末端治理为前端防护;全力推动湿地公园、湿地保护小区、小微湿地建设,稳步提高湿地保护率,落实各级政府在鄱阳湖流域生态系统综合治理中的主体责任。三是加强政策研究,创新管理方式。积极探索政府主导,社会资本、金融资本共同参与的“共建、共治、共享”多元化生态修复投入机制,促进生态效益向经济效益的转化,依法依规释放政策红利,完善湿地生态补偿机制,激发全社会参与热情。四是完善制度体系,强化科学决策。进一步加强调查研究,力争早日出台《江西省湿地生态系统损害鉴定评估办法》《湿地占补平衡管理办法》《小微湿地建设导则》等规范性文件,不断强化和规范湿地保护管理。

衷心感谢你委对林业工作的关心和支持!

 

                江西省林业局

2019年6月27日

 

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