索  引  号: 145012871/2019-46358 发文机关: 省林业局 文      号:
主题分类: 组配分类: 建议提案办理 成文日期: 2019-06-04

江西省林业局关于省政协十二届二次会议第20190618号提案答复的函

省政协十二届二次会议《关于成立鄱阳湖江豚省级自然保护区管理局及提升保护区级别的建议》(第20190618号)提案由我局主办。经研究,现答复如下:

长江江豚是世界上唯一的淡水江豚,被称作长江生态的“活化石”和“水中大熊猫”,已列入《世界自然保护联盟》(IUCN)红色名录“极危”物种。据2017年《长江渔业资源公报》显示,鄱阳湖江豚种群数量达457头,占长江流域江豚总数的一半。

近年来,我省不断加大鄱阳湖江豚保护力度,严格落实禁渔制度,启动了长江江豚拯救行动计划,沿江滨湖地区持续开展渔业执法“亮剑”专项行动和水生生物保护区“绿盾行动”,为保护和促进江豚的种群恢复,改善其栖息生存环境发挥了重要作用。一是实施鄱阳湖禁渔期制度。鄱阳湖每年自3月20日到6月20日实行全湖范围禁渔,禁止所有捕捞作业以及其他任何形式破坏渔业资源和渔业生态环境的作业活动。据不完全统计,2018年全省销毁取缔定置网具1730部,取缔其他违禁渔具数4198件,行政处罚案件630件,没收或放生渔获物92805.6公斤。二是开展鄱阳湖区域联合执法专项行动。2018年我局会同省公安厅、省农业厅、省水利厅开展了“雷霆2018”鄱阳湖区联合执法专项行动;2019年1月,省农业农村厅组织开展了《长江江西段、赣江下游及鄱阳湖等重点水域联合开展打击电力捕鱼等非法捕捞专项整治行动》;5月,省政法委牵头组织省直有关部门和沿湖设区市政法委,启动了鄱阳湖水域常态化联合巡逻行动,严厉打击猎杀候鸟、非法捕鱼、违规采砂等破坏鄱阳湖自然资源的违法违规行为,有效保护了鄱阳湖水域生态环境,维护了湖区安全稳定。三是规范鄱阳湖区域采砂管理。近年来,省水利厅先后会同公安、农业、交通、林业等主管部门联合开展了鄱阳湖区域非法采砂等一系列专项整治行动,实现了鄱阳湖区域采砂管理由乱到治、由治到逐步规范的良好局面,为江豚及其他水生生物的栖息繁衍创造了更加适宜的生存环境。四是加强水生生物保护管理。按照《国务院办公厅关于加强长江水生物保护工作的意见》和农业农村部、财政部、人力资源社会保障部联合印发《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》的要求,从2019年起,我省所有水生生物保护区实行全面禁止生产性捕捞;2020年我省长江干流(江西段)、五河流域、东江源和鄱阳湖将实行全面禁捕。这些政策对进一步推动长江水生生物多样性保护,改善鄱阳湖水域生态环境奠定了坚实基础。

一、关于成立鄱阳湖江豚省级自然保护区的问题。2004年,省政府批准成立了江西鄱阳湖江豚省级自然保护区,由原省农业厅渔政局代管。去年省级机构改革后,将该自然保护区的监督管理职能划归省林业局管理。目前省林业局已将该自然保护区的管理工作交由鄱阳湖国家级自然保护区管理局代为管理,一方面可以确保机构改革期间鄱阳湖江豚省级自然保护区保护管理工作的无缝对接和正常运行;另一方面可以依托鄱阳湖国家级自然保护区现有的保护管理力量和行政执法资源,加强对鄱阳湖区域包括长江江豚在内的水生生物资源实施更为有效的保护和监管。下一步,我局还将会同省编委办认真研究提出鄱阳湖流域综合管理体制机制调整的相关意见,结合省直事业单位机构改革,统一设置鄱阳湖流域管理机构,将鄱阳湖江豚保护管理工作一并纳入管理范围。

二、关于晋升国家级自然保护区问题。你委提出的将鄱阳湖江豚省级自然保护区晋升为国家级保护区的建议,对今后加强包括江豚在内的水生生物资源和鄱阳湖区域生态环境保护具有积极意义。目前,国家林草局正在修改完善《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》(以下简称《指导意见》),研究制定自然保护地整合优化办法等相关配套文件。为此,我们还需待《指导意见》和国家林草局文件出台后,认真研究具体贯彻落实意见,开展有关工作。

三、关于成立鄱阳湖江豚保护综合执法队伍问题。按照中央《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》和我省机构改革方案总体部署要求,目前就鄱阳湖江豚省级自然保护区成立综合执法队伍条件尚不成熟。下一步,我们将从以下几个方面加强长江江豚保护管理工作。一是督促鄱阳湖江豚省级自然保护区所在地党委、政府,切实做好辖区内长江江豚和水生生物资源的保护管理工作;二是加大鄱阳湖江豚省级自然保护区监督执法力度,通过开展专项整治行动,严厉打击各类违法违规行为;三是完善联合巡查和综合执法工作机制,充分利用鄱阳湖区联合巡逻蛇山执法点这个平台,大力推进信息化系统平台建设,加强部门间沟通协作和监控信息共享,提升地区、部门对鄱阳湖江豚省级自然保护区的监管合力,切实保护好江豚这一珍稀濒危物种资源及其生存环境。

四、关于鄱阳湖江豚省级自然保护区范围调整问题。按照《国家级自然保护区调整管理规定》,因自然条件变化导致主要保护对象生存环境发生重大改变的可以调整自然保护区的范围。鄱阳湖江豚省级自然保护区的范围调整问题,需等国家的《指导意见》和国家林草局相关配套文件出台后,才能作出相应安排和部署。

五、关于渔民转产转业给予政策支持的问题。逐步推动和实现湖区渔民转产转业,由传统的捕鱼转变到其他行业,可以有效减少常年捕捞对江豚保护的影响。这项工作是一项牵涉面广、内容庞杂、工作量大的系统工程,涉及补偿、安置、就业、社会保障等方方面面,需要湖区各级政府主导,统筹协调各相关部门共同推进这项工作。今后我局将按照省委、省政府的部署,认真做好本职工作,履行保护监管职责,积极做好配合支持工作,稳步推动湖区渔民产业转型工作。

    衷心感谢你委对林业工作的关心和支持!

   

 

                 江西省林业局

2019年6月4日

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