索  引  号: 014500858/2019-42377 发文机关: 省发展和改革委员会 文      号:
主题分类: 组配分类: 解读材料 成文日期: 2019-04-17

《中共江西省委 江西省人民政府关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》政策解读

为深入贯彻《中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发201832号)和《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)的通知》(国办201893号)精神,顺应居民消费提质转型升级新趋势,加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍,持续激发居民消费潜力,推动我省高质量跨越式发展,中共江西省委、江西省人民政府决定出台《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》。

一、政策背景及意义

消费是最终需求,既是生产的最终目的,也是人民对美好生活需要的直接体现。党的十九大报告指出,要完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用。去年8月28日,党中央、国务院出台了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》,对补齐消费发展的体制机制短板进行了顶层设计。去年924日,国务院办公厅印发了《完善促进消费体制机制的实施方案(2018-2020年)》,对促进消费工作作出具体部署。制定出台我省《实施意见》,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的必然要求,是落实我省高质量跨越式发展首要战略的重要举措,有利于进一步释放内需潜力,为经济平稳健康可持续发展提供有力支撑;有利于深化供给侧结构性改革,倒逼产业转型升级,构建具有江西特色的现代化经济体系;有利于顺应社会主要矛盾变化,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,对于推动全省高质量跨越式发展具有十分重要的意义。

二、主要考虑

《实施意见》起草过程中,主要把握三个方面要求:

一是始终坚持对标对表。坚持以国家文件为总遵循,我省《实施意见》的框架、体系、条目严格对标对表,有关原则、目标、重点任务逐项对照、逐条贯彻,对各项要求坚决落实、不打折扣。同时,结合江西实际,进行了充实完善,确保国家促进消费的顶层设计在我省落地见效。

二是聚焦完善体制机制。《实施意见》重点聚焦破除制约消费扩大和升级的体制机制障碍,对强化消费体制机制创新作出了一系列部署,努力形成促进消费的长效机制,努力让消费者“愿消费、敢消费、能消费”;同时,坚持从实际出发,围绕激发居民消费潜力,提出了一系列具体举措,努力推动促消费工作项目化、工程化,有载体、能落实。

三是突出供需两端发力。《实施意见》既从供给侧出发,明确了培育重点领域消费细分市场、营造良好消费环境等方面的政策,推动市场主体提供更加优质的供给;又从需求侧出发,提出了改善居民消费能力、引导形成合理消费预期等方面的措施,进一步激发居民消费潜力。

三、主要任务

《实施意见》围绕完善提升消费市场供给的体制机制、完善优化消费环境的体制机制、完善促进消费的政策体系等三大方面,提出了26项重点任务。

(一)着力完善提升消费市场供给的体制机制,进一步培育壮大消费新增长点。主要是从提档升级实物消费、提质扩容服务消费、培育引导消费新模式、梯次升级农村消费4个方面,提出了13条政策措施:

(1)支持南昌建设高标准现代消费商圈,打造中部地区消费中心城市。推动闲置传统商业综合体创新转型。打造一批线上线下融合的特色街区。鼓励发展特色商贸小镇。

(2)积极发展长期住房租赁市场。完善住房保障体系,将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。扩大公租房租赁补贴标准和保障范围。加大城市老旧小区加装电梯等适老化改造力度。

(3)全面取消二手车限迁政策。打破品牌授权单一模式。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。认真落实新能源汽车车辆购置税优惠政策。支持停车设施和新能源汽车充电设施建设。

(4)加大网络提速降费力度。大力推进南昌、鹰潭5G试点建设。支持企业技术研发,推动产品创新和产业化升级。加快物联江西建设。健全公共数据资源开放共享体系。

(5)实施“能效领跑者行动”。深入开展二手产品在线交易。推动“互联网+回收”模式创新。强化政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度。

(6)加快构建新型风景资源管理体制。大力推进国家级全域旅游示范区创建。开展乡村旅游提质升级行动。理顺出租汽车、汽车租赁等个性化、差异化出行价格机制。

(7)加快推进文化事业单位改革和国有文化企业公司制股份制改造。实施红色经典出版、戏曲振兴、文化惠民等工程。推广文化消费试点经验。

(8)探索建立多部门对商业性和群众性大型赛事活动联合“一站式”服务机制。积极推进体育赛事制播分离,引入体育赛事转播竞争机制。打造一批国际性、区域性品牌赛事。积极创建全民运动健身模范市县。

(9)对社会力量举办的非营利性健康服务机构,在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面与公办机构一视同仁。完善互联网诊疗收费政策。全面放开养老服务市场,取消养老机构设立许可。推进公办养老机构改革。

(10)积极发展线上线下结合的家政服务新业态。鼓励发展员工制家政服务企业。健全从业人员培训机制。实行上岗前健康体检制度。

(11)鼓励探索职业学校股份制改革试点。大力发展“互联网+教育培训”。支持发展普惠性学前教育。积极支持社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务。

(12)发展数字化、网络化、智能化消费新业态,积极培育定制消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。

(13)梯次升级农村消费,补齐农村消费基础设施建设短板,积极推进农村消费扶贫。

(二)着力完善优化消费环境的体制机制,进一步增强消费信心。主要从健全产品和服务标准体系、加强消费领域信用体系建设、健全消费追溯体系和后评价制度、加强消费者权益保护等方面提出了6条措施:

(1)实施标准提升工程,选择部分服务业探索开展标准准入制试点。推进统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设,加大绿色有机产品标志认证和采信力度。构建全产业链农产品质量标准体系。

(2)实施质量提升工程,推进消费“同线同标同质”,将内外销产品“同线同标同质”实施范围,逐步从食品农产品领域进一步拓展到其他消费品领域。在婴童用品、家电等领域健全质量管理、质量自我声明和质量追溯制度。完善强制性产品认证目录。

(3)实施品牌提升工程,推动创建一批有竞争力有影响力的自主品牌,积极申报一批中华老字号品牌。

(4)加强消费信用信息采集。健全守信“红名单”“黑名单”制度,推进信用风险分级分类监管。在食品、药品等领域,加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度,依法实施惩罚性赔偿。

(5)加强重要商品质量追溯体系建设,健全大数据应用机制。推行质量首负责任承诺制度。引导企业建立服务后评价制度。完善食品药品等重要消费品召回制度。

(6)建立健全消费者信息保护、数据交易和共享相关制度。加强电商维权。依托“互联网+”,推动消费纠纷的在线解决。

(三)着力完善促进消费的政策体系,进一步改善居民消费能力和预期。主要从深化收入分配制度改革、构建公平开放的市场环境、深化事业单位分类改革、强化相关政策支持、加强消费统计和宣传等方面,明确了7条措施:

(1)深化国有企业工资决定机制改革,完善机关事业单位工资和津补贴制度,扩大高校和科研院所收入分配自主权,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

(2)坚持“非禁即入”,全面实行全国统一的市场准入负面清单制度,全面实施公平竞争审查制度。梳理消除民营企业有关不公平待遇。落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。

(3)推进生产经营类事业单位改革。稳步推进事业单位管理体制机制创新,释放教育、卫生、文化、体育等领域的优质消费供给。

(4)发挥财政资金引导作用,撬动社会资本参与基础设施和公共服务领域建设。落实好国家个人所得税改革政策。鼓励金融机构加快消费信贷管理模式和产品创新。支持保险机构开发适合医疗、养老、文化、旅游等行业和小微企业特点的保险险种产品。

(5)积极构建城乡高效配送网络体系。加快发展智慧物流。建设多式联运综合物流中心,努力推动我省进出口货物与沿海港口同价起运、同价抵港、同效服务。

(6)积极支持符合条件的服务业项目,按规定程序列入省重大项目,优先安排省预留新增建设用地计划。全面落实服务业用电、用水、用气与工业同价等政策。

(7)加快完善服务消费和消费新业态新模式的统计分类,加强重点领域服务消费统计监测。加强消费政策宣传,正确引导社会预期,营造良好社会氛围。

下一步,全省各地各部门将根据《实施意见》明确的责任分工,抓紧研究制定各领域具体政策举措,推动国家和省促进消费的各项决策部署落到实处、取得实效。


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