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关于公开征求《江西省高速铁路安全管理规定》意见的公告

发布时间:2018-08-29 14:15 浏览次数: 字体:[ ]

  《江西省高速铁路安全管理规定》是2018年省政府立法计划中的增补项目,我办已作审查修改。为了进一步增强政府立法工作的透明度,提高立法质量,现将《江西省高速铁路安全管理规定》(征求意见稿)(以下简称《规定(征求意见稿)》)全文公布,征求社会各界意见,社会公众可对《规定(征求意见稿)》提出具体意见或者建议。

  有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2018年8月3日前,通过以下方式提出:

  (一)通过信函方式寄至:江西省南昌市红谷滩新区卧龙路999号省人民政府法制办公室立法二处(邮政编码:330036),并请在信封上注明“高速铁路安全立法”字样。

  (二)通过电子邮件方式发送至:539850239@qq.com。

  省政府法制办

  2018年7月23日

江西省高速铁路安全管理规定

(征求意见稿)

  第一条【立法目的和依据】为了加强高速铁路安全管理,保障高速铁路运输安全和畅通,保护人身和财产安全,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国铁路法》、国务院《铁路安全管理条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本规定。

  第二条【适用范围】本省行政区域内高速铁路的线路安全和运营安全管理及其相关活动适用本规定。

  本规定所称高速铁路,是指设计开行时速250公里以上(含预留),并且初期运营时速200公里以上的客运列车专线铁路。

  本规定所称高速铁路线路,是指铁路钢轨道床、路基、边坡、侧沟及牵引供电电力、通信信号、排水设施、防护设施等设备,也包括铁路桥梁、隧道、站场。

  第三条【安全原则】高速铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、路地协作、综合治理的原则。

  第四条【铁路监管机构职责】铁路监督管理机构依法在本省行政区域内开展高速铁路安全监督管理工作。

  第五条【政府职责】省人民政府负责高速铁路相关安全工作的领导,建立高速铁路安全管理工作协调机制,协调解决高速铁路安全管理的重大问题,并将高速铁路护路联防工作经费列入财政预算。

  高速铁路沿线设区的市、县(市、区)人民政府按照职责做好本行政区域内高速铁路安全的有关工作,将其作为当地安全生产、综合治理和平安建设的内容,明确高速铁路安全责任,落实护路联防责任制,并给予必要的经费支持。

  高速铁路沿线乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府有关部门、单位做好高速铁路安全管理工作,落实高速铁路护路联防责任制。

  第六条【部门职责】高速铁路沿线设区的市、县(市、区)人民政府应当指定一个部门具体负责高速铁路安全工作的组织、协调、指导、督促。

  地方公安机关、铁路公安机关应当共同维护高速铁路沿线治安秩序,建立信息共享,联防联动工作机制,具体分工由省公安机关和南昌铁路公安机关共同制定。

  安全监督管理、发展改革、工业和信息化、国土资源、交通运输、林业、农业、住房城乡建设、环境保护、教育、水行政等主管部门按照各自职责,做好高速铁路安全管理工作。

  第七条【铁路运输企业职责】铁路运输企业应当落实企业安全生产主体责任,建立健全安全生产管理制度,执行生产安全的国家标准、行业标准,加强对从业人员的标准化作业和安全教育培训,保证安全生产所必需的资金投入。

  第八条【宣传教育】高速铁路沿线各级人民政府、铁路运输企业应当加强高速铁路安全宣传教育,普及高速铁路安全管理法律法规和科学知识,提高公众的高速铁路安全意识,鼓励和引导公众参与高速铁路安全保护。

  高速铁路沿线县级以上人民政府教育主管部门应当将高速铁路安全知识作为中小学校安全教育的重要内容。

  第九条【社会监督】铁路运输企业、政府指定负责高速铁路安全工作的部门和公安机关应当公布举报和投诉电话、网站,建立健全举报投诉协调处理机制。

  任何单位或者个人发现危害高速铁路安全的行为,有权举报和投诉。有关部门和单位接到举报、投诉后,应当依法处理,并将结果告知举报、投诉人。

  对维护高速铁路安全做出突出贡献的单位或者个人,按照国家和省有关规定给予表彰或者奖励。

  第十条【封闭区、安保区设置】高速铁路实行全封闭管理。铁路建设单位或者铁路运输企业应当按照国家规定设置高速铁路封闭区域和警示标志。

  高速铁路线路两侧应当按照国务院《铁路安全管理条例》的规定,设立铁路线路安全保护区。

  第十一条【安保区禁止行为】高速铁路线路安全保护区内不得实施下列行为:

  (一)擅自建造建(构)筑物;

  (二)擅自铺设、架设各类跨越、穿越高速铁路线路的管线、缆线、渡槽等设施;

  (三)擅自取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品;

  (四)烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物;

  (五)排污、倾倒垃圾或者渣土以及其他危害铁路安全的物质;

  (六)抛掷可能影响行车瞭望或者设施设备安全的物品;

  (七)法律、法规规定的其他影响铁路安全的行为。

  第十二条【安保区施工管理】在高速铁路线路安全保护区内进行工程建设施工,施工单位应当征得铁路运输企业或者铁路建设单位同意,并签订安全协议。施工前,施工单位应当查明高速铁路给排水、供电、通讯、信号等地下设施情况,铁路运输企业或者铁路建设单位应当及时提供资料。

  铁路运输企业或者铁路建设单位应当派员对施工现场进行安全监督。

  施工完毕后,施工单位应当及时清理现场。

  第十三条【道路、管线与高铁交叉】道路、油气管线、上下水管道、电力线路、通信管线等设施与高速铁路交叉的,应当遵循“后建服从先建”的原则,由双方单位进行协商,签订安全协议和管理维护协议,在建设过程中应当遵守国家标准、行业标准和建设安全规范。施工时,双方单位应当指派专门人员现场监督、指导施工。

  第十四条【道路桥梁管理】新建、改建、扩建道路与高速铁路交叉的,应当设置立体交叉设施,并优先选择下穿铁路的方案。建设单位应当与铁路运输企业协商一致,签订安全协议,并采取安全防护措施。

  下穿高速铁路桥梁、涵洞的道路应当按照国家标准设置车辆通过限高、限宽标志和限高防护架。新建、改建下穿高速铁路桥梁、涵洞的道路,限高防护架由道路建设单位负责设置,经竣工验收合格后移交铁路运输企业负责维护,已明确维护单位的除外。

  上跨高速铁路的道路桥梁护栏外侧不得附挂安装各类缆线、管道、广告等附属设施。

  第十五条【高铁沿线山坡地及隧道保护】开发利用高速铁路隧道顶上山地应当征求铁路运输企业的意见,可能影响高速铁路隧道安全的,开发利用单位或者个人应当采取有效防护措施。

  在高速铁路线路两侧山坡地修建山塘、水库、堤坝等,应当征求铁路运输企业的意见,可能影响高速铁路线路安全的,修建单位或者个人应当采取有效防护措施。

  第十六条【河道采砂淘金】在高速铁路桥梁跨越处河道上下游一定范围内禁止采砂、淘金,具体禁采范围按照国务院《铁路安全管理条例》规定执行。

  县级以上人民政府水行政、国土资源主管部门应当对高速铁路桥梁跨越处河道采砂、淘金禁采区域进行公告。新建、改建高速铁路桥梁跨越河道的禁采区域,应当自高速铁路建设工程初步设计批准后,由铁路建设单位向县级以上人民政府水行政、国土资源主管部门提出申请,县级以人民政府水行政、国土资源主管部门应当按照各自职责划定禁采区、设置禁采标志,并在高速铁路竣工验收前予以公告。

  第十七条【建构筑物管控】在高速铁路沿线距离最外侧轨道中心线50米内,禁止新建、改建、扩建与铁路运营无关的建(构)筑物。

  在高速铁路最外侧轨道中心线50米至100米范围内建造彩钢瓦房、活动板房或者设置广告设施,应当与铁路运输企业协商一致并签订安全协议,采取安全防护措施。

  第十八条【沿线高杆物管理】在高速铁路线路两侧新建杆塔、烟囱等设施或者种植树木的,产权人或者管理人应当确保设施或者树木倒伏后不会侵入高速铁路线路封闭区域内。

  高速铁路线路两侧既有的杆塔、烟囱等设施或者树木,倒伏后可能侵入封闭区域内的,产权人或者管理人应当采取避免倒伏的安全防护措施。产权人或者管理人拒不采取安全措施的,铁路运输企业应当及时向设施或者树木所在地县级人民政府或者铁路监督管理机构报告,由县级人民政府或者铁路监督管理机构依法协调处理。

  第十九条【轻飘物管控】高速铁路供电线路两侧各500米的范围内,不得升放风筝、气球、孔明灯、无人机等低空漂浮物体。

  对高速铁路供电线路两侧各500米范围内的塑料大棚、遮阳网、塑料防护薄膜等轻质物体及施工过程中产生的轻漂物应当采取加固防护措施,防止大风天气条件下危害高速铁路安全。未及时采取措施排除隐患造成损失的,由产权人或者管理人依法给予赔偿。

  第二十条【供电设备保护】高速铁路供电线路与树木之间的安全距离应当参照《电力设施保护条例》有关电力线路安全距离的规定执行。

  高速铁路供电线路投入运行前,已经种植的树木等植物,因自然生长不满足安全距离要求的,铁路建设单位应当与树木产权人或者管理人签订砍伐树木和不再种植高秆植物的协议,并按照有关规定给予一次性补偿,依法办理采伐手续。

  高速铁路供电线路投入运行后,种植的树木等植物侵入供电线路安全距离范围内的,应当按照已签订的相关协议处置;未签订相关协议的,铁路运输企业应当及时通知产权人或者管理人限期处理;产权人或者管理人逾期不处理的,铁路运输企业应当及时向所在地县级人民政府或者铁路监督管理机构报告,由县级人民政府或者铁路监督管理机构依法协调处理。

  第二十一条【供电设备腐蚀防治】铁路运输企业发现从事排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体生产活动危及高速铁路运输安全的,有权向高速铁路沿线县级以上人民政府环境保护主管部门举报和投诉,环境保护主管部门接到举报、投诉后,应当依法处理,并将结果告知铁路运输企业。

  第二十二条【危险物品场所】在高速铁路线路两侧建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃易爆、放射性物品等危险物品的场所、仓库,应当符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离,并定期组织隐患排查治理,沿线县级以上人民政府有关部门应当加强监督检查。

  设计、建设高速铁路应当充分考虑沿线既有的易燃易爆或者放射性物品等危险物品场所分布。易燃易爆或者放射性物品等危险物品场所的管理人发现设计、建设中的高速铁路在安全防护距离内的,应当及时向铁路设计、建设单位通报情况,协商采取相应措施。

  第二十三条【沿线消防管理】高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起50米内,禁止野外使用明火。

  高速铁路沿线村(居)民委员会制定防火安全公约时,应当提示村(居)民不要在高速铁路附近野外使用明火,防止诱发火灾影响高速铁路安全。

  铁路运输企业在日常巡视检查中发现野外使用明火,应当进行劝阻或者监控,并向当地防火主管部门报告,防火主管部门应当及时处置。

  第二十四条【无线电管控】无线电管理机构应当对高速铁路沿线进行重点保护,健全高速铁路沿线的无线电监测网络,建立日常巡查机制。

  任何单位和个人使用的无线电台(站)以及其他仪器、装置,不得干扰高速铁路运营指挥调度无线电频率的正常使用。

  铁路运输企业应当依法设置、使用无线电台(站),定期对高速铁路沿线无线电干扰进行排查,发现影响铁路运营指挥调度正常工作的应当立即报告无线电管理机构依法处置。

  第二十五条【治安管理禁止行为】禁止实施下列危及高速铁路运输安全的行为:

  (一)擅自进入列车司机室、机械室等工作区域;

  (二)擅自进入设备管理和行车调度等工作场所;

  (三)擅自进入高速铁路线路、车站封闭区域及其他禁止通行区域;

  (四)阻扰、妨碍列车与车站工作人员正常工作;

  (五)干扰高速铁路计算机信息系统;

  (六)攀爬、钻越高速铁路封闭设施;

  (七)在高速铁路动车组列车内吸食或者使用诱发烟雾报警的物品;

  (八)破坏、损毁高速铁路线路、列车、通讯信号和电力电缆、牵引供电、防护栅栏、限高防护架等设施和标识;

  (九)传播扰乱高速铁路运输秩序、影响高速铁路安全的不实信息;

  (十)法律法规规定的其他危及高速铁路安全的行为。

  第二十六条【应急处置】在地质灾害、恶劣气象条件下,铁路运输企业应当采取必要的安全应急管理措施,加强铁路运输安全检查;高速铁路沿线县级以上人民政府应当及时向铁路运输企业通报地质灾害、恶劣气象的相关信息,组织有关单位共同做好应急处置工作,确保高速铁路运输安全和畅通。

  第二十七条【反恐防暴】高速铁路沿线县级以上人民政府应当建立反恐怖工作指挥协调机制和反恐怖工作联防联控机制,公安机关、铁路运输企业应当落实反恐怖工作责任制,制定防范和应对处置恐怖活动的预案、措施。

  铁路运输企业应当在高速铁路沿线重点保护部位、沿线车站等场所,加强视频监控系统建设和维护,安装视频图像信息系统,并实现与公安机关建设的视频图像共享平台联网对接。

  第二十八条【安全隐患排查整治】高速铁路沿线县级以上人民政府有关部门在监督检查工作中发现影响高速铁路安全的隐患,属于职责范围内的,应当依法责令有关单位或者个人立即排除;属于职责范围外的,应当及时通报有权处理的部门或者铁路运输企业。

  铁路运输企业应当对高速铁路安全隐患进行周期性排查和整治,遇有需要沿线有关人民政府协调解决的安全隐患问题,应当向沿线有关人民政府报告,沿线有关人民政府应当予以协调处理。

  第二十九条【征信管理】推进铁路信用体系建设,将严重影响铁路运行安全和生产安全有关行为的责任人信息归集至公共信用信息平台,纳入惩戒名单,按照国家有关规定实施惩戒。

  第三十条【公务人员责任】高速铁路沿线各级人民政府及有关部门的工作人员有下列行为之一的,由有权机关责令改正,并依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)不依照本规定履行职责的;

  (二)接到影响高速铁路安全的报告、举报后不及时处理的;

  (三)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  第三十一条【行政责任】违反本规定第十一条的,由铁路监督管理机构依法处罚。

  违反本规定第二十五条规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》处罚。

  第三十二条【行政责任】违反本规定的行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

  第三十三条【参照执行】运行动车组列车的非高速铁路的安全管理参照本规定执行。

  第三十四条【实施时间】本规定自2018年 月 日起施行。


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