索  引  号: 014500815/2018-34179 发文机关: 省政府办公厅 文      号: 赣府厅发〔2018〕35号
主题分类: 城乡建设、环境保护 组配分类: 政策文件 成文日期: 2018-10-24

江西省人民政府办公厅关于依托南昌昌北国际机场建设区域性智慧空港物流中心的实施意见

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

为深度融入“一带一路”建设、推动长江经济带发展,发挥航空物流的集聚辐射功能,实现江西“航空梦”,加快建设南昌市“一带一路”节点城市和赣江新区内陆地区重要开放高地,进一步提升我省在全国区域发展格局中的战略地位,经省政府同意,现就依托南昌昌北国际机场建设区域性智慧空港物流中心,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,按照省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,依托南昌昌北国际机场建设区域性智慧空港物流中心,着力推进航空陆地运输无缝对接、多式联运与物流一体化发展,着力构建面向国际国内航空物流智慧服务体系,着力围绕供应链延伸产业链,促进临空产业集聚发展,为全省开放型经济高质量、跨越式发展提供强力支撑。

(二)总体定位。加快建设连接全国主要城市和世界重要枢纽机场的航空货运中心,构建完善航空、公路、铁路、水运等多式联运体系,大幅提高航空运输物流和智慧服务能力,大力完善航空口岸功能,积极融入全球产业链、供应链、物流链,打造中部地区重要空港物流中心、长江经济带重要航空枢纽、“一带一路”重要航空货运基地和智慧空港,为发展大物流、培育大产业、建设大都市奠定坚实基础。

(三)工作目标。力争到2020年,南昌昌北国际机场货邮吞吐量达20万吨,航空枢纽功能大幅提升,综合交通运输体系和航空物流通道加快构建,航空口岸功能和智慧物流服务能力建设迈出实质性步伐;到2025年,货邮吞吐量达100万吨,航空枢纽地位显著增强,综合交通运输体系和国际国内干线物流通道基本建成,培育若干航空公司区域营运总部和有竞争力的航空物流集成商,口岸开放门户功能和智慧物流服务体系逐步完善;到2030年,货邮吞吐量达150万吨,面向国际的智慧空港物流中心基本成型,有效带动全省开放型经济高质量、跨越式发展。

二、主要任务

(四)强化空港物流规划统筹。加快推进南昌昌北国际机场总体规划修编,加强货运区规划布局,提前启动机场货运重点项目建设。按照《国家口岸查验基础设施建设标准》,建设南昌航空口岸。省机场集团公司牵头负责,省发改委、省交通运输厅、省商务厅、民航江西监管局、南昌海关、省公安边防总队等配合统筹南昌市、赣江新区与南昌昌北国际机场物流规划,严格控制机场第三跑道以东空侧毗邻区用地,预留用于机场二期货运区和通关物流中心建设。编制发布赣江新区总体规划和临空组团二期控制性详细规划,推进空港商务和商贸服务、航空运输和物流服务、航空维修制造和服务等功能区建设,完善城市基础设施和公共服务设施,加强生态建设和环境保护。赣江新区对空港物流中心实行“统一规划、统一开发、统一管理、统一出让、统一收益”,空港物流中心规划区域范围内产生的税收、土地收益等专项用于该区域的开发建设。赣江新区管委会牵头负责,南昌市人民政府、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省发改委、省商务厅、省机场集团公司等配合)

(五)加快机场枢纽建设。按照现代大型客货运枢纽机场的标准和要求,加快启动南昌昌北国际机场三期工程,新建货机坪、改扩建T2航站楼,高起点规划建设T3航站楼、机场货运区,新建第二条、第三条跑道,力争飞行区等级上升为4F,满足F类大型飞机起降需要。加快实施T1航站楼改造工程,2019年上半年通过验收并投入使用。(省机场集团公司、省发改委牵头负责,南昌市人民政府、赣江新区管委会、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、民航江西监管局、民航江西空管分局等配合)争取军方支持审批同意机场跑道进离场分离,提升跑道运行效率。(省委军民融合办、省发改委、省机场集团公司负责)加强货站、堆场、仓储、口岸联检等基础设施建设,提高作业机械化、信息化、智能化和货运安保水平。创新机场运行管理模式,完善航班时刻管理,优化机场货运流程,提升运营管理服务水平和保障能力。进一步挖掘机场商务价值,扩大机场经营性业务的特许经营范围。(省机场集团公司牵头负责,南昌海关、民航江西监管局、民航江西空管分局等配合)加强货邮保障能力建设,布局完善国内、国际货站等航空货运设施,适应保税仓储、出口拼装、进出境快件等物流需要。结合冷链货物、鲜活水产品等运输特点,建设常态化、规范化的快速通关绿色通道。(省机场集团公司牵头负责,省商务厅、南昌海关、省邮政管理局、民航江西监管局等配合)着力提高航空安全水平,严格落实安全生产责任制,完善航空安保体制机制。(南昌市人民政府、赣江新区管委会、省公安厅、民航江西监管局、民航江西空管分局、省机场集团公司等按职责分工负责)

(六)拓展优化航线网络。建立和完善枢纽网络、国际航线、国内干线相互支撑和协调发展的运输网络体系,逐步形成南昌与国内主要城市、东亚、东南亚“3—4小时航空交通圈”,与全球主要城市“12小时航空交通圈”。推进国内直达航线建设,加密南昌至国内枢纽机场、干线机场航班,巩固赣台、赣港航线。拓展国际航线,充分开发利用第五、第六航权,争取增加南昌与国外城市之间的第三、第四航权,鼓励更多国内航空公司新开通南昌始发的国际航班、更多国际航空公司增加至南昌的中远程航班。引导航空货运企业加入国际航空货运联盟,扩展国际货运网络。积极开辟全货运航线,支持新开国际国内定期、包机货运航线。南昌市人民政府牵头负责,省商务厅、省发改委、民航江西监管局、民航江西空管分局、省机场集团公司等配合)

(七)深化航空运输区域协作。开展与周边物流枢纽和节点的合作,重点加强与珠三角机场群、长三角机场群、闽东南机场群、京津冀机场群的对接协作。发展卡车航班,建设区域性卡车转运中心,构建辐射周边大中型城市的卡车航班网络,提升货物集拼、转运功能。鼓励货运航空公司与铁路、公路、水运和物流企业开展各种形式的合作,完善地面物流网络,促进航空货运企业由单一货运向综合运输转型。(省机场集团公司、省交通运输厅按职责分工负责,省商务厅、中国铁路南昌局集团有限公司配合)

(八)推进建设智慧港区。坚持港产城融合发展,高标准规划建设智慧化航空港区。统筹建设新一代信息基础设施,加强互联网、物联网、云计算、大数据、新一代移动通信等先进信息技术在空港物流领域的应用。争取中国民用航空局支持,率先实施中性电子运单工程。建设航空公司、机场货站、联检单位、各类服务商集成的空港智慧物流公共信息平台,推进多式联运数据共享和交易服务,开展智慧空港物流大数据应用。推广应用监管作业场所物流信息管理系统,全面实现电子运抵、电子放行,通过自动报文方式申报运输工具及舱单信息。推进航空货运标准化建设和绿色发展,加强移动物联网、5G通信、北斗导航等信息基础设施建设,加大对智慧物流车、机器人、物联网、人工智能等新技术新装备的推广应用,支持物流企业利用通用航空器、无人机等提供航空物流解决方案。(省机场集团公司、省工信委、省通信管理局、省科技厅按职责分工负责,省发改委、省商务厅、民航江西监管局、民航江西空管分局等配合)

(九)完善集疏运体系。统筹空港、水港、陆港集疏运规划,加快建设综合交通运输和物流服务体系,扩大集疏腹地范围,构建物流集疏圈。加快将高速铁路、城市轨道交通、高等级公路、快速路等交通运输方式引入机场,推进城市轨道机场快线(南昌西站至南昌昌北国际机场)、地铁1号线北延建设。规划建设赣江新区综合交通枢纽和高铁快运物流基地,配套建设至交通枢纽、物流基地和南昌综合保税区的快速通道(专用线)。加快完善机场周边主干路网和港区道路网络,连通机场北货运区与昌九大道,规划建设环机场快速路网,提前实施航空客货分离专用通道工程,提升客货集散速度。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省发改委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省机场集团公司等配合)

(十)大力发展多式联运。发展空路联运、空海联运、空铁联运、空空联运等多种联运方式,着力培育多式联运市场主体,率先推行物流全程“一单制”,形成航空、公路、铁路、水运高效衔接、互动发展的联运格局。加快建设昌北(乐化)一级铁路物流基地,推动开行中欧班列。推进空铁联运物流合作,将高铁物流引入机场货运区。提升龙头岗码头多式联运功能,推进二期工程,建设现代化综合性物流港区。推动南昌综合保税区和空港、水港、陆港联动建设,建设水陆空多式联运新平台和国际多式联运中心。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省发改委、省交通运输厅、省工信委、省商务厅、中国铁路南昌局集团有限公司、省机场集团公司等配合)

(十一)加强物流园区建设。统筹规划布局物流产业园,强化物流园区与机场、铁路货场、公路货站和港口码头的便利化衔接,科学规划建设海关监管作业场所、国际邮(快)件监管中心、跨境电商、保税展示、多式联运、通关服务和仓储配送等设施。加快建设昌北铁路物流园、南昌恒宾快递物流产业园、丰树综合物流基地、深国际南昌综合物流港等重点物流园区,规划建设航空物流园及大型物流企业中央集配区。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省发改委、省商务厅、省交通运输厅、中国铁路南昌局集团有限公司、省机场集团公司等配合)鼓励货运航空公司、航空物流企业主动对接军事需求,开展军事物流业务,探索构建“军民融合”快速物流保障体系。(省委军民融合办、省机场集团公司牵头负责,省发改委、省商务厅等配合)加大物流仓储用房及配套设施建设,打造临空型产业物流仓储配送中心和物流集散中心。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省商务厅、省机场集团公司等配合)

(十二)做大航空运输物流业。大力招引航空公司驻场和基地航空公司,加快引进大型快递龙头企业、航空货运公司、航空商务服务企业和航空物流集成商。充分利用航班腹舱资源、提高载货率,鼓励航空公司和国内外货代企业在南昌昌北国际机场发运货物、集并货源。引导“无机承运人”及货代企业入驻发展货代业务,培育货代产业集群。支持航空公司引进全货机,满足航空货运量较大企业的物流需求。推动顺丰、邮政航空将南昌作为全货运航线中转基地,加大运力和运营投入。发展综合保税物流、国际中转物流,支持境外航空公司、货代企业以南昌昌北国际机场为基地发展国际中转业务。培育发展冷链物流、快递物流、电商物流、跨境物流、物流金融等物流新业态新模式,推进现代供应链创新与应用。(南昌市人民政府、赣江新区管委会、省商务厅、省机场集团公司按职责分工负责)

(十三)发展临空产业集群。深入实施《南昌临空经济区发展规划》,引导临空型及关联产业集中向赣江新区临空组团布局,拓展临空产业链,构建现代临空产业体系。(赣江新区管委会负责)大力发展光电信息、生物医药、新能源、新材料、智能制造等临空高新技术产业和研发设计、文化创意、服务外包、航空旅游、航空金融、航空商务等现代服务业。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省发改委、省工信委、省文化厅、省商务厅、省旅发委、省政府金融办等配合)引导总部经济企业落户,吸引一批世界500强、中国500强、中央直管企业设立核心营运机构或分支机构入驻,积极培育本土总部企业。合理规划、错位发展航空货运品类,鼓励建设大宗货运品类集散中心,引导货运品类就地产业化。优先引入引领航空货运发展的重大产业和供应链项目,发展航空维修、飞机拆解、商贸流通等产业链配套项目。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省商务厅、省机场集团公司等配合)

(十四)培育本土航空企业。依托省属大型国有企业,组建江西省航空货运平台公司。推动成立江西货运航空企业,引进各类资本合作建设南昌航空货运基地。(省国资委、省发改委牵头负责,省铁路投资集团公司等配合)支持江西航空加快拓展航线网络,逐步实现国内主要城市全覆盖,采取增资扩股、融资租赁等多种方式扩大机队规模,力争到2030年飞机架数达到50架以上,其中全货运机达到5架以上。(省铁路投资集团公司牵头负责,省商务厅、省机场集团公司等配合培育覆盖全国乃至全球的江西物流龙头企业,拓展航空货运上下游市场。鼓励我省企业通过控股或参股的方式引进境内外全货运航空公司和大型航空物流集成商。(省商务厅牵头负责,省发改委、省政府金融办、省机场集团公司等配合)

(十五)大力完善航空口岸功能。依托南昌航空口岸积极申建冰鲜水产品、食用水生动物、水果、种子苗木、肉类、药品等进境指定口岸,力争2018年底获批1—2项,2019年底建成并投入使用1—2项,2020年底前再获批2—3项。(南昌市人民政府牵头负责,赣江新区管委会、省商务厅、省食品药品监管局、南昌海关、省机场集团公司等配合)加快推进南昌国际邮(快)件监管中心建设,力争2018年底获批并建成投入使用。(南昌市人民政府牵头负责,省商务厅、南昌海关、省邮政管理局、赣江新区管委会、省出版集团公司、省邮政公司、省机场集团公司等配合)在一般贸易、加工贸易等传统外贸模式基础上,开拓跨境电子商务新模式,基于江西电子口岸开发运行跨境电子商务监管信息系统,公共服务系统、综合服务信息系统、第三方交易信息系统等,建设跨境网购物品集散分拨中心。(南昌市人民政府、省商务厅牵头负责,赣江新区管委会、南昌海关、省邮政管理局、省机场集团公司等配合)积极争取打造中国民用航空局全国性交易平台江西航空供应链交易中心,探索打造临空经济区进出口贸易电子商务集中(结算)平台。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省财政厅、省商务厅、省税务局、南昌海关、民航江西监管局、省机场集团公司等配合)加强口岸基础设施建设,改善国际旅检现场环境,开展“先期机检”模式,现有海关监管作业场所增加车辆进出卡口功能,建设机场一级库与二级库。强化口岸运营方主体责任,提高非侵入式查验比例,加大检疫查验、检疫隔离、检疫处理、病媒生物控制、核与辐射、生物、化学等有害因子监测、远程视频监控等设施设备投入,全面提高监控和抵御口岸公共卫生风险的能力。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省机场集团公司、省商务厅、南昌海关、省公安边防总队等配合)

(十六)创新通关体制机制。整合设置机场海关机构,推行适合发展国际航空货运的便捷高效通关服务举措,提高口岸物流作业效率,压缩口岸通关时间,打造航空通关服务高地。(南昌海关牵头负责,省商务厅、省公安边防总队、省机场集团公司等配合)在机场货运核心区建设“一体化通关中心”,推进海关、银行、报关报检企业入驻现场办公,配套建设口岸行政服务设施,满足一站式报关、国际货运代理办公等功能需求,力争2019年底完成建设并投入使用。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省机场集团公司、省商务厅、南昌海关、省公安边防总队等配合)推进口岸监管方式创新,通过属地管理、前置服务、后续核查等方式,将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移。积极推行空中报关、预约通关。(南昌海关牵头负责,省商务厅、省公安边防总队、省机场集团公司等配合)全面复制推广自贸试验区改革试点经验,建设完善国际贸易“单一窗口”。(省商务厅牵头负责,省发改委、南昌海关、省机场集团公司等配合)

三、扶持政策

(十七)加大财政扶持力度。各级财政对南昌昌北国际机场航空货运发展予以支持,具体办法另行制定。(省财政厅、南昌市人民政府牵头负责,省发改委、省商务厅、省机场集团公司等配合)支持在省发展升级引导基金框架内设立空港物流中心建设基金。(省财政厅、南昌市人民政府牵头负责,赣江新区管委会、省机场集团公司等配合)南昌市、赣江新区要根据国家、省相关规定和投资优惠政策,制定支持空港物流中心建设的具体政策措施。(南昌市人民政府、赣江新区管委会分别负责)

(十八)强化金融政策支持。鼓励银行业金融机构针对空港物流中心建设制定专门的信贷支持策略和管理方案。支持引进社会化航空金融机构,扶持航空企业通过融资租赁等方式加快发展。进一步完善政府投融资平台建设,吸引民间资本以参股、控股、独资等方式参与空港物流基础设施建设,支持空港物流项目采取政府与社会资本合作(PPP)、债权融资等方式扩大融资渠道。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省政府金融办、省发改委、省财政厅、省商务厅、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局、江西保监局、省机场集团公司等配合)

(十九)落实建设用地保障。赣江新区临空组团内的航空物流、国际邮(快)件监管中心建设项目用地,减征地产交易服务收费,支持对航空物流、国际邮(快)件监管中心建设项目用地内基本农田依法依规进行调整;符合条件的重大项目优先纳入省重点建设项目,项目用地优先保障。对赣江新区临空组团内通信信息网络基础设施项目简化审批流程,依法优先办理规划建设许可、建设用地、环境影响评价与竣工验收、电力配套、进口设备免税等手续。(省国土资源厅牵头负责,赣江新区管委会、南昌市人民政府、省发改委、省财政厅、省通信管理局、省机场集团公司等配合)

(二十)加大产业政策支持。支持赣江新区临空组团(南昌临空经济区)申报国家临空经济示范区。(省发改委、赣江新区管委会牵头负责,省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省机场集团公司等配合)支持引进航空运输量大的龙头企业,鼓励国内外大型物流快递企业建设区域总部、物流运营中心、快件处理中心、分拨中心、结算中心。(省商务厅牵头负责,南昌市人民政府、赣江新区管委会、省机场集团公司等配合)支持建设光电信息、生物医药、信息服务等国家高新技术特色产业基地,培育高新技术企业、创新型企业和节能减排科技示范企业。(省科技厅牵头负责,南昌市人民政府、赣江新区管委会、省发改委等配合)

(二十一)引进培养高层次人才。支持南昌市、赣江新区引进空港物流和航空服务高层次人才,加快开设引进培养高层次人才或特殊、急需、紧缺人才绿色通道。(省人社厅负责)支持基地航空公司、民航江西空管分局和南昌昌北国际机场引进飞行、管制、机务等紧缺专业人才,对个人所得税属可税前扣除的,按照国家规定的标准予以扣除。(省税务局牵头负责,省人社厅、民航江西空管分局、省机场集团公司等配合)鼓励开展与国际知名航空货运枢纽、物流行业组织和权威研究机构的交流合作,加强与国内知名航空科研院所、高校的战略合作。(省机场集团公司、省教育厅分别负责)依托南昌航空大学等省内重点高校,建设航空服务人才培训基地和航空物流领域行业智库。鼓励相关院校结合空港物流产业发展需求及时调整课程设置和教学计划,与企业开展订单式培养,大力发展职业教育。(省人社厅、省教育厅负责)充分发挥行业协会作用,加强航空物流人才培训,提供决策咨询、行业政策、规范标准、市场信息等服务。(省工信委、省商务厅、省机场集团公司负责)

(二十二)深化体制机制创新。支持南昌市整合航空、交通运输、铁路、邮政、商务等职能,统筹推进民航、公路、水运、铁路、邮政等基础设施建设和多式联运衔接,促进交通与物流融合发展。(南昌市人民政府牵头负责,赣江新区管委会、省编办、省发改委、省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局、民航江西监管局、中国铁路南昌局集团有限公司、省机场集团公司等配合)结合南昌昌北国际机场区域综合管理实际,支持机场与地方共同成立机场秩序管理委员会,开展城管、交警、治安、工商、税务、食品药品监管等联合执法,加强机场区域的公共秩序管理。(南昌市人民政府、赣江新区管委会牵头负责,省公安厅、省工商行政管理局、省食品药品监管局、省税务局、省机场集团公司等配合)支持南昌市、赣江新区、省机场集团公司联合社会资本按照现代企业制度合资组建空港物流中心开发运营公司。(南昌市人民政府、赣江新区管委会、省机场集团公司牵头负责,省商务厅、省国资委等配合)深化与首都机场集团公司的合作,加强对口岸联检单位的支持保障,合力推进空港物流发展。(省机场集团公司牵头负责,南昌市人民政府、赣江新区管委会、省商务厅配合)

四、保障措施

(二十三)明确工作机制。成立以常务副省长为组长,省政府分管商务工作的副省长为副组长,省政府分管副秘书长,南昌市人民政府、省机场集团公司、省发改委、省商务厅主要负责同志,赣江新区管委会、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省政府金融办、南昌海关、省邮政管理局、民航江西监管局、民航江西空管分局等有关单位负责同志为成员的省智慧空港物流中心建设领导小组,负责指导和统筹推进相关工作,研究、协调重大规划、重大政策、重大项目和重大事项。领导小组适时召开会议,建立直通车制度,及时协调解决有关重大问题和困难。领导小组办公室设在南昌市人民政府,南昌市人民政府主要负责同志兼任办公室主任,承担领导小组日常工作,负责智慧空港物流中心建设的推进落实。

(二十四)落实主体责任。南昌市人民政府、省机场集团公司要充分发挥主体作用,会同赣江新区管委会成立空港物流中心建设联合指挥部,切实加强组织实施和联动协作,建立健全工作推进机制,共同制定工作方案和年度计划,建立重点建设项目和招商项目库。联合指挥部要实行“月调度、季通报、年考核”制度,分解落实工作目标和重大任务,明确责任主体和进度计划,建立有效激励机制,实施“挂图作战”,确保如期完成各项目标任务。对重大问题、重点项目和关键任务要进行专题研究、专项筹划,组建专门队伍推动。

(二十五)强化督促检查。围绕重大政策实施、重大项目推进和重大事项落实,省直有关部门要细化工作举措,强化责任落实。省智慧空港物流中心建设领导小组办公室要会同有关部门加强跟踪督办,督促、检查各项工作任务和政策措施的落实,重大问题及时向省政府报告。

2018年10月24日

(此件主动公开)

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