江西省推进投资项目审批提质增效改革新闻发布会在南昌举行

发布日期:2018-10-29 16:54 浏览次数: 字体:[ ]

新闻发布会现场(王杰祥 摄)

  10月29日,江西省政府新闻办、省发改委联合召开江西省推进投资项目审批提质增效改革新闻发布会。省发改委党组成员、副主任王前虎解读《江西省人民政府办公厅关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》。省住建厅巡视员高浪,省国土资源厅党组成员、总规划师梁春祥,省环保厅党组成员、副厅长曹永琳出席发布会并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任罗勇兵主持发布会。

省委宣传部副部长、省政府新闻办主任罗勇兵(王杰祥 摄)

罗勇兵:

各位记者朋友,各位来宾:

  大家下午好!欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。为认真落实省委十四届六次全会和《中共江西省委江西省人民政府关于加强作风建设优化发展环境的意见》精神,省政府出台了《关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》,已经印发实施。今天下午,我们非常高兴地邀请到了省发改委党组成员、副主任王前虎先生,省住建厅巡视员高浪先生,省国土资源厅党组成员、总规划师梁春祥先生,省环保厅党组成员、副厅长曹永琳先生,为大家解读《实施意见》的有关情况,并回答大家的提问。

  下面,先请王前虎副主任介绍有关情况。

省发改委党组成员、副主任王前虎(王杰祥 摄)

王前虎:

新闻界的各位朋友:

  大家好!首先,感谢大家对全省发展改革工作的关心和支持。近期,省政府以赣府厅发〔2018〕33号文印发实施了《关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。下面,我从3个方面向大家作一简要介绍。

  一、关于《实施意见》出台的重要意义

  出台《实施意见》,是围绕破解项目落地难问题,重点推动的一项改革,对于深入贯彻省委十四届六次全会精神,进一步加强作风建设、优化发展环境具有重要意义。

  第一,《实施意见》的出台,是深化“放管服”改革、优化发展环境的具体举措。深化“放管服”改革、优化营商环境是党中央、国务院作出的重大决策部署。省委、省政府高度重视,近年来围绕解决群众办事难、企业开办难、项目落地难问题,持续深入开展“放管服”改革,着力优化发展环境,有效激发了市场活力和社会创造力。今年8月省委、省政府又印发了《关于加强作风建设优化发展环境的意见》,近段时间刘奇书记、易炼红省长、毛伟明常务副省长也多次作出指示批示、专门召开推进会,对进一步深化“放管服”改革、优化发展环境提出了明确要求,作出了具体部署。出台《实施意见》,是对省委、省政府有关要求部署的再落实、再细化,有利于深化投资审批“放管服”改革,破除制约项目加快落地的“痛点”,为优化发展环境提供有力支撑。

  第二,《实施意见》的出台,是建设“五型”政府、加强作风建设的必然要求。为进一步加强作风建设,省政府决定在全省政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设。省发改委作为经济综合部门,深刻把握“五型”政府建设的重要性和紧迫性,自觉把“五型”要求贯穿于发展改革工作的全过程、各方面。投资审批工作涉及广大企业,必须全面贯彻建设“五型”政府的重要要求,顺应企业的期待和企盼,通过自我革命,不断完善提升。出台《实施意见》,就是要倒逼全省各级项目审批部门将“五型”政府建设不断引向深入,进一步推动投资审批提质增效,增强广大企业的获得感。

  第三,《实施意见》的出台,是全省投资审批制度改革向纵深推进的重要标志。近年来,我委加快推进投资审批制度改革。构建了“1+N”政策体系,制定深化投融资体制改革实施意见,出台企业投资项目核准备案管理办法等一系列配套文件;精简了一批审批事项,企业投资项目的省级核准权限取消下放比例达69%、备案权限全部直接下放到县级,58项报建审批事项清理规范为36项,项目核准的32项前置审批只保留规划选址、用地预审2项作为前置;建成运行了在线审批平台,将发改部门的项目审批、核准、备案和其他部门的项目审批事项纳入平台,实行项目统一代码制度。尽管取得了一定成效,但当前投资审批仍存在环节较多、耗时较长等突出问题。为此,我委研究制定《实施意见》,提出了审批时间压减一半以上的具体目标,明确了探索承诺制改革、完善在线审批平台、推行政府代办制等重点任务,标志着全省投资审批制度改革坚持问题导向,进入了向纵深推进的新阶段。

  二、关于《实施意见》的主要内容和特色亮点

  《实施意见》共三个部分。第一部分为总体要求,主要是明确了推进投资项目审批提质增效改革的总体要求。第二部分为重点任务,包括改革工程建设项目审批制度、推进投资项目审批事项精简和标准化、建设完善投资项目在线审批监管平台、探索企业投资项目承诺制改革、推行企业投资项目审批政府代办制等五个方面18条具体举措。第三部分为保障措施,主要是为有效推进改革,强调了四个方面的工作要求。为了使政策文件一目了然、一看就懂,我委采取图解的形式,对《实施意见》的重点任务、具体举措等进行了政策解读,提供给了各位记者朋友。希望大家加大宣传报道力度,让广大企业更加生动、直观地了解和熟悉改革政策。总的来说,《实施意见》主要有以下三个特色亮点:

  一是审批时间压减较多。目前,工程建设项目开工之前的政府审批时间为平均200多个工作日。《实施意见》明确,2019年上半年对政府投资项目压减至79个工作日以内,对企业投资项目压减至60个工作日以内。其中,对列入了经批准的专项规划、区域规划或建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的政府投资项目,审批时间压减至67个工作日;对实行备案管理且以出让方式供地的企业投资项目,企业取得土地使用权后,审批时间压减至37个工作日。

  二是改革措施力度较大。为了提高事项审批和办理效率,《实施意见》明确了力度较大的改革措施。比如,对需要跨部门办理的图审、测绘、勘验、验收事项,推进“四联合”改革,建立一个部门牵头、多个部门集成服务的机制,实现办理流程和中介服务并联化、协同化,使项目单位不再需要分头跑多个部门;对办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证实行容缺受理,项目单位承诺在事项办结前补齐相关申报材料后,部门即可先行进行办理。

  三是管理服务模式较新。通过学习借鉴发达地区经验,结合我省实际,《实施意见》提出了较为创新的投资审批管理和服务模式。比如,着眼探索企业投资项目新型管理模式,推动管理重心从事前审批向事中事后监管转变,在开发区等重点发展区域开展承诺制改革,对环评、能评等9项事项通过开展区域评估,明确准入标准,制定负面清单,清单之外的项目进行承诺并公示后,即可自主开展勘察、设计和建设,相关部门按照准入标准加强监管;着眼为企业投资项目审批提供专业高效的代办服务,按照“属地为主、部门联动,企业自愿委托、政府无偿服务”的原则,在全省各地建立常态化的代办队伍,全面推行政府代办制。

  三、关于《实施意见》的贯彻落实

  总的来看,《实施意见》出台后,我省投资审批制度改革的顶层制度设计已经比较完善,关键在于狠抓贯彻落实,确保真正落地见效。《实施意见》对各项改革任务均已明确责任单位,并建立了由省发改委总调度、省有关部门各负其责、市县政府大力推进的改革推进机制。我委将发挥好牵头作用,既注重横向与省直部门的沟通协同,也注重纵向与市县政府的衔接联动,积极协调各地、各部门合力推进改革。希望省有关部门对所负责的改革任务抓紧细化工作举措,尽快研究制定相关配套办法、实施细则,更好地指导和督促各地加快推进改革。地方是改革的主体,市县发改部门要向当地党委、政府汇报好,切实担负起牵头职责,结合各地实际,抓紧对《实施意见》明确的重点任务进一步细化措施、落实责任,确保各项改革尽快落到实处、取得实效。

  各位记者朋友,投资项目审批提质增效改革是一项涵盖多事项、多部门、多层级的系统工程,也是一项涉及企业切身利益、社会关注度高的热点改革。衷心希望广大新闻媒体充分运用多种渠道和形式,加大改革工作的报道力度,进一步加强舆论宣传引导、营造良好改革氛围。我们相信,在省委、省政府的正确领导下,在各地、各部门的共同努力下,在社会各界尤其是新闻媒体的关心支持下,投资项目审批提质增效改革一定能加快推进、落地见效,为全省打造“四最”发展环境、助推江西高质量跨越式发展作出应有贡献。

  我的介绍就到这里。谢谢大家!

罗勇兵:谢谢王主任的介绍和解读!下面,进入提问环节。提问请举手示意,并介绍所在新闻机构。


江西日报记者(王杰祥 摄)

江西日报记者:《实施意见》是我省将推进的一项重要改革。请介绍一下《实施意见》研究起草出台的有关情况?

王前虎:谢谢这位记者朋友的提问。省领导高度重视推进投资项目审批提质增效改革,刘奇书记、易炼红省长、毛伟明常务副省长多次作出指示批示,为我们制订《实施意见》指明了方向。在研究起草过程中,为使《实施意见》对破解环节较多、耗时较长等制约项目加快落地的突出问题真正务实管用,我们主要把握了4个方面:

  一是深入开展调查研究。我委深入赣江新区和多个市县进行了实地调研,还专门到江西农大、洪都中医院、泰豪集团等单位和企业开展“解剖麻雀式”调研,认真梳理、剖析项目审批流程和环节上的难点、堵点,为研究起草《实施意见》奠定了坚实基础。

  二是认真借鉴外省经验。我们在毛伟明常务副省长的亲自带领下赴浙江、江苏进行了学习考察,还广泛收集了深圳、上海、重庆、山西等地开展项目审批改革的相关文件资料,认真学习兄弟省市区在优化流程、压缩时间、模式创新、制度设计等方面的好经验、好做法,为研究起草《实施意见》开阔了思路、提供了有益借鉴。

  三是深入落实国家精神。在《实施意见》起草过程中,国务院出台了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发[2018]33号)。我省虽然不属于试点范围,但我们主动落实文件精神,将试点改革的有关要求认真落实到《实施意见》中,明确将开工之前的审批时间,对政府投资工程建设项目压减至79个工作日以内,对企业投资工程建设项目压减至60个工作日以内。与国办发[2018]33号文要求的120个工作日相比,作了进一步压缩。

  四是积极进行沟通协调。为了使改革既积极又稳妥,我委通过召开座谈会、面对面会商等形式,与省住建厅、省国土资源厅、省环保厅等省有关部门就流程优化、环节精简、时间压减等重点问题,进行了反复研究,确保沟通协调一致。

  《实施意见》起草形成后,我委报请省政府常务会议进行了审议,根据审议意见修改完善后,正式出台了改革文件。下一步,我们将按照和平主任刚才发布时关于狠抓贯彻落实的有关要求,认真会同省有关部门,指导、督促各地加快推进改革,确保《实施意见》中的各项改革举措真正落地见效。

人民网记者(王杰祥 摄)

人民网记者:在工程建设项目审批中精简办事环节,是企业非常期盼的改革举措。请问《实施意见》在哪些环节和方面作了精简?住房城乡建设主管部门怎么落实?

省住建厅巡视员高浪(王杰祥 摄)

高浪:感谢这位记者朋友的提问!省政府出台《关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》意义重大。就房屋建筑和城市基础设施工程建设项目而言,这次改革主要在工程建设许可和施工许可环节的7个方面作了较大精简。概况起来,一是变过去的串联审批为现在的并联审批;二是取消有关审核、备案;三是对特定的社会投资项目予以倾斜。改革后,审批环节大为减少,办理时间大为压缩,企业可以提前开工。对住房城乡建设主管部门来讲,我们要认真贯彻落实省政府的部署要求,在今年8月1日已在全省住建系统实行房屋建筑和市政基础设施工程建设项目审批等事项改革的基础上,会同省直有关部门扎实推进项目审批改革各项工作,按照工作职能,工程建设许可环节事项由市县城乡规划主管部门负责落实,施工许可环节事项由市县建设主管部门负责落实。

  下一步,我们将按照“五型”政府建设要求,持续深入推进“放管服”改革,会同有关部门制定具体操作细则,并加大监督检查力度,确保改革措施落地生效。

南昌晚报记者(王杰祥 摄)

南昌晚报记者:请问《实施意见》的出台,国土部门对投资项目审批事项精简程序有哪些具体措施?

省国土资源厅党组成员、总规划师梁春祥(王杰祥 摄)

梁春祥:为认真落实省委、省政府关于加强作风建设、优化发展环境的决策部署,我厅在落实《实施意见》将对投资项目的审批程序、审查内容和审查时限做了改进。

  一是简化审查内容,精简报建材料。根据《建设项目用地预审管理办法》(部令68号)文件精神,目前在建设项目用地预审阶段,不再对建设项目补充耕地和征地补偿费用情况、矿山项目土地复垦资金安排情况以及是否开展地质灾害危险性评估、是否压覆矿产资源情况进行审查,相应审查放在用地报批阶段完成,以缩减投资项目审批阶段时限。报件材料由原来的10项精减为8项。二是减少审批程序,缩短审批时限。目前我厅用地预审工作已实行网上报件审查,由以前9个处室联审缩减为3个处室联审,预审资料受理时限由以前规定的5个工作日缩短为3个工作日;审查时限由自然资源部规定的20个工作日缩短为13个工作日完成。三是缩小审批范围,提高办理效率。对已取得土地使用权的项目和拟通过出让方式供地的项目,不用办理建设项目用地预审事项。对划拨方式供地的项目,我厅办理预审时遵循“最多跑一次”原则,可大幅提高政务服务便捷性。

中国经济导报记者(王杰祥 摄)

中国经济导报记者:新环评法修订以来,环评已经不作为项目核准和审批的前置条件,但仍是建设项目开工的前置条件。根据省政府出台的《实施意见》,建设项目环评这一方面,我省将出台哪方面的措施?

省环保厅党组成员、副厅长曹永琳(王杰祥 摄)

曹永琳:非常感谢这位记者朋友的提问,借此机会要感谢媒体朋友们的对生态环境工作的关注、理解和支持。谢谢这位记者朋友的提问,借此机会要感谢媒体朋友们长期以来对生态环境工作的关注、理解和支持。为贯彻落实“放管服”改革要求,推进投资项目审批提质增效,我厅主要采取了以下措施:

  一是下放权限。加大环评审批权限下放力度,在此前多次放权的基础上,今年再次对地方承接有保障的项目,如印制线路板、医废处置中心、小型矿山等,提出下放申请,正报请省编办同意。

  二是简化要求。按照国家环评管理名录,降低一大批行业的环评管理等级,切实减轻建设单位负担。精简报批材料,项目水保、规划选址,以及地方环保初审意见,均不再作为项目环评前置条件。

  三是强化督导。加强对基层环保部门的业务指导,通过工作群,在线答疑解惑,派员赴有关单位、园区宣贯环评管理政策。通过信用管理、日常和年度考核、“双随机”检查等手段,强化环评机构管理,以及市、县环评审批质量的监管。

  下一步,省环保厅将根据省政府《实施意见》精神,进一步创新管理模式,在特定的改革区域,探索推行环评改革试点,根据建设项目的环境影响程度,分别采取免除环评手续、精简环评内容、降低环评等级、承诺备案管理等模式,进一步优化营商环境。

罗勇兵:由于时间关系,答记者问就到这里。谢谢王主任、高厅长、梁总和曹厅长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注《江西省人民政府办公厅关于推进投资项目审批提质增效改革的实施意见》贯彻落实情况。省发改委印发了新闻素材和政策解读手册,欢迎记者朋友们下载查看。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。

  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!


来源:江西省人民政府网
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