索  引  号: 014500815/2017-11664 发文机关: 省政府办公厅 文      号:
主题分类: 组配分类: 规划计划 成文日期: 2017-09-22
标       题:

江西省人民政府办公厅关于印发江西省中药材保护和发展实施方案(2015-2020年)的通知

有  效  性: 有效
标       题:

江西省人民政府办公厅关于印发江西省中药材保护和发展实施方案(2015-2020年)的通知

江西省人民政府办公厅关于印发江西省中药材保护和发展实施方案(2015-2020年)的通知

 

 

各市、县()政府,省政府各部门:

《江西省中药材保护和发展实施方案(2015-2020)》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

2015623

(此件主动公开)

 

 

江西省中药材保护和发展实施方案(2015-2020年)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划(2015-2020年)的通知》(国办发〔201527号),加强我省中药材保护,促进中药产业科学发展,特制定本方案。

一、工作思路

坚持以发展促保护、以保护谋发展,依靠科技支撑,科学发展中药材种植养殖,保护野生中药材资源,推动生产流通现代化和信息化,努力实现中药材优质安全、供应充足、价格平稳,促进中药产业持续健康发展,不断满足人民群众日益增长的健康需求。

二、基本原则

(一)坚持市场主导与政府引导相结合。 以市场为导向,整合社会资源,突出企业在中药材保护和发展中的主体作用。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用,营造规范有序的市场竞争环境。

(二)坚持资源保护和可持续利用与产业发展相结合。 大力推动传统技术挖掘、科技创新和转化应用,促进中药材科学种植养殖,切实加强中药材资源保护和可持续利用,减少对野生中药材资源的依赖,实现中药产业持续发展与生态环境保护相协调。

(三)坚持提高产量与提升质量相结合。 强化质量优先意识,完善中药材标准体系,提高中药材生产规范化、规模化、产业化水平,确保中药材市场供应和质量。

三、发展目标

2020年,全省中药材资源保护与监测体系基本完善,中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区;常用中药材生产稳步发展,种植养殖中药材产量年均增长10%;中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%,列入国家百强的中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%;中药材现代流通体系初步建成,流通环节中药材规范化集中仓储率达到70%;中药材质量监督抽检覆盖率达到100%

四、主要任务

(一)加强野生中药材资源的调查摸底和资源保护。

1.开展第四次中药资源普查。按照国家的统一部署,积极推进重点县中药资源普查试点工作,启动并完成我省第四次中药资源普查工作,建立全省中药资源普查数据库。 (责任单位:省卫生计生委、省农业厅、省林业厅)

2.建立中药资源动态监测网络。在全省建设2-3个中药资源动态监测和信息服务站,逐步在资源集中的市、县建设监测和信息服务站点,掌握中药资源动态变化,及时提供预警信息。(责任单位:省卫生计生委、省农业厅、省林业厅等)

3.加强中药种质资源保护。根据国家的要求,建设我省濒危野生药用动植物保护区、药用动植物园、药用动植物种质资源库,保护药用种质资源及生物多样性。 (责任单位:省农业厅、省林业厅、省卫生计生委)

(二)强化优质中药材生产和供应保障。

1.建设濒危稀缺中药材种植养殖基地。重点针对资源紧缺、濒危野生中药材,按照相关物种采种规范,加快人工繁育,建设3-5种中药材野生抚育、野生变种植养殖基地,降低对野生资源的依赖程度。(责任单位:省农业厅、省林业厅、省卫生计生委)

2.建设大宗优质中药材生产基地。结合我省中药材生产特点,重点建设中药基本药物、中药注射剂、创新中药等方面10种大宗原料中药材规范化、规模化、产业化基地。结合国家林下经济示范基地建设、天然林保护工程等,鼓励野生抚育和利用山地、林地、荒地建设5种中药材生态基地。 (责任单位:省工信委、省农业厅、省林业厅、省卫生计生委等)

3.建设中药材良种繁育基地。选用优良品种,在适宜产区开展5种以上我省道地药材标准化、规模化、产业化的种子种苗繁育,从源头上保证优质中药材生产。 (责任单位:省卫生计生委、省农业厅、省林业厅)

4.发展中药材产区经济。培育20家具有符合《中药材生产质量管理规范(试行)》种植基地的中药材产地初加工企业,培育5家以上中药材产地精深加工企业,鼓励中药生产企业向中药材产地延伸产业链,开展趁鲜切制和精深加工。提高中药材资源综合利用水平,发展中药材绿色循环经济。突出区域特色,打造品牌中药材。 (责任单位:省工信委、省农业厅、省林业厅、省环保厅、省食品药品监督管理局、省卫生计生委)

(三)增强中药材领域技术创新能力。

1.强化中药材基础研究。选定3-5个品种及相应的研究机构,开展省产道地中药材生长发育特性、药效成分形成及其与环境条件的关联性研究,深入分析中药材道地性成因,完善中药材生产的基础理论,指导中药材科学生产。 (责任单位:省科技厅、省卫生计生委、省农业厅、省林业厅)

2.继承创新传统中药材生产技术。挖掘和继承“樟帮”、“建昌帮”等道地中药材生产和饮片加工技术,结合现代农业生物技术创新提升,形成3-5种道地优质中药材标准化生产和产地加工技术规范,加大在适宜地区推广应用的力度。 (责任单位:省科技厅、省卫生计生委、省农业厅、省林业厅)

3.发展中药材现代化生产技术。选育3-5个优良品种,开发3-5种病虫草害绿色防治技术,发展中药材精准作业、生态种植养殖、机械化生产和现代加工等技术,提升中药材现代化生产水平。(责任单位:省农业厅、省林业厅、省科技厅、省卫生计生委)

4.促进中药材综合开发利用。充分发挥中药现代化科技产业基地优势,加强协同创新,积极开展中药材功效的科学内涵研究,为开发相关健康产品提供技术支撑。 (责任单位:省科技厅、省工信委、省卫生计生委)

(四)推进中药材生产组织创新。

1.加快培育现代中药材生产企业。支持资本、技术、市场等资源与中药材产区自然禀赋、劳动力等优势有机结合,输入现代生产要素和经营模式,培育发展3-5家年销售收入超过1亿元的现代中药材生产骨干企业,推动现代中药材生产企业逐步成为市场供应主体。 (责任单位:省工信委、省农业厅、省林业厅)

2.积极推进中药材基地共建共享。积极推动省内优势中药生产骨干企业、中药流通企业与省内外中药材生产企业强强联合,共建跨省的集中连片中药材生产基地。 (责任单位:省工信委、省商务厅、省卫生计生委、省农业厅、省林业厅等)

3.切实提高中药材生产组织化水平。推动中药材生产企业、专业大户、合作社加快发展,实现中药材从分散生产向组织化生产转变。支持中药企业和社会资本积极参与、联合发展,进一步优化组织结构,提高产业化水平。 (责任单位:省工信委、省农业厅、省林业厅、省卫生计生委)

(五)加快构建中药材质量保障体系。

1.提高和完善中药材标准。结合国家药品标准提高及《中华人民共和国药典》编制工作,规范我省中药材名称和基原,完善中药材性状、鉴别、检查、含量测定等项目,建立较完善的中药材外源性有害残留物限量标准,健全以药效为核心的中药材质量整体控制模式。 (责任单位:省食品药品监督管理局、省农业厅、省林业厅、省卫生计生委)

2.完善中药材生产、经营质量管理规范。结合国家修订《中药材生产质量管理规范(试行)》,积极完善相关措施,提升我省中药材生产质量管理水平。严格实施《药品经营质量管理规范》(GSP),提高中药材经营、仓储、养护、运输等流通环节质量保障水平。 (责任单位:省食品药品监督管理局、省工信委、省商务厅)

3.建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系。采用现代信息技术,建立和完善常用大宗中药材从种植养殖、加工、收购、储存、运输、销售到使用的全过程追溯体系,实现来源可查、去向可追、责任可究。积极推动中药生产企业使用源头明确的中药材原料。(责任单位:省食品药品监督管理局、省卫生计生委、省工信委、省商务厅、省农业厅、省林业厅等)

4.完善中药材质量检验检测体系。加强药品检验机构人才队伍、设备、设施建设,提升中药材检验检测能力。加大对中药材专业市场经销的中药材、中药生产企业使用的原料中药材、中药饮片的抽样检验力度。积极鼓励第三方检验检测机构发展,在中药材主要产区和集散地重点支持建设2-3家第三方检验检测机构。 (责任单位:省食品药品监督管理局、省卫生计生委)

(六)进一步健全中药材生产服务体系。

1.建设生产技术服务网络。发挥农业技术推广体系作用,依托科研机构,构建全省中药材生产技术服务网络并与全国性网络相连接,加强中药材生产先进适用技术转化和推广应用,提高中药材基地建设整体水平。 (责任单位:省农业厅、省林业厅、省科技厅、省卫生计生委等)

2.建设生产信息服务平台。加快建设由30个信息站点组成的全省中药材生产信息采集网络,并与全国性网络相连接,提供全面、准确、及时的中药材生产信息及趋势预测,促进产需有效衔接,防止生产大起大落和价格暴涨暴跌。 (责任单位:省工信委、省农业厅、省林业厅、省卫生计生委等)

3.加强中药材储备管理。依托省内中药生产流通企业和中药材生产企业,完善省级中药材应急储备,确保应对重大灾情、疫情及突发事件的用药需求。 (责任单位:省工信委、省卫生计生委、省财政厅)

(七)不断完善中药材现代流通体系。

1.完善中药材流通行业规范。完善省产常用中药材商品规格等级,建立中药材包装、仓储、养护、运输行业标准,为中药材流通健康发展夯实基础。 (责任单位:省商务厅、省食品药品监督管理局)

2.建设中药材现代物流体系。以樟树国家中药材供应保障基地建设为重点,规划和建设2-3个现代化中药材仓储物流中心,配套建设电子商务交易平台及现代物流配送系统,引导产销双方无缝对接,推进中药材流通体系标准化、现代化发展,初步形成从中药材种植养殖到中药材初加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系。 (责任单位:省商务厅、省工信委、省发改委)

五、保障措施

(一)强化组织实施。 各地、各有关部门要充分认识中药材保护和发展的重大意义,加强组织领导,完善协调机制,切实按照本方案的要求,进一步明确发展目标、重点任务和主要措施,全面推进我省中药材保护和发展各项工作。 (责任单位:省工信委、省卫生计生委、省农业厅、省林业厅、省食品药品监督管理局等,各设区市政府)

(二)加强行业监管。 强化濒危野生中药材资源管理,规范种植养殖中药材的生产和使用。坚持质量优先、价格合理的原则,完善中药材价格形成机制及药品集中采购评价指标和办法。加强中药材质量监管,规范中药材种植养殖种源及过程管理。强化中药材生产投入品管理,严禁滥用农药、化肥、生长调节剂,严厉打击掺杂使假、染色增重等不法行为。规范中药材流通秩序,加大力度查处中药材市场的不正当竞争行为。加强中药材专业市场管理,严禁销售假劣中药材,建立长效追责制度。 (责任单位:省卫生计生委、省发改委、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省食品药品监督管理局、省工商局)

(三)加大财政金融扶持力度。 加大对中药材保护和发展的扶持力度,加强项目绩效评价,充分发挥财政资金的支持作用。将中药材生产和配套基础设施建设纳入我省相关支农政策支持范围。鼓励发展中药材生产保险,构建市场化的中药材生产风险分散和损失补偿机制。鼓励金融机构改善金融服务,在风险可控和商业可持续的前提下,加大对中药材生产的信贷投放,为集仓储、贸易于一体的中药材供应链提供金融服务。 (责任单位:省财政厅、省政府金融办、江西银监局、江西保监局)

(四)发挥行业组织作用。 发挥协会等行业组织的桥梁纽带和行业自律作用,发布行业信息,推动企业合作,按规定开展中药材生产质量管理规范基地、道地中药材基地和物流管理认证。大力弘扬中医药文化,提高我省优质中药材的社会认知度,培育中药材知名品牌,推动建立现代中药材生产经营体系和服务网络。 (责任单位:省工信委、省卫生计生委、省食品药品监督管理局、省商务厅)

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